（三）京津冀产业协同发展的经验

京津冀将产业转型升级作为实现地区协同发展的三大重点领域之一。《京津冀协同发展规划纲要》强调，要在推动产业升级转移方面，加快产业转型升级，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区；并提出，重点是明确产业定位和方向，加快产业转型升级，推动产业转移对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快津冀承接平台建设，加强京津冀产业协作等。在这一思想的指导下，京津冀围绕产业转移和升级改造开展了大量工作，明确了年度工作重点，并出台了一系列措施以推动北京非首都功能向天津和河北转移。

2016年6月，工业和信息化部联合北京市、天津市、河北省共同制定了《京津冀产业转移指南》，以推进京津冀产业协同发展、发挥三地比较优势、引导产业有序转移和承接，形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的发展格局。产业转移工作开展以来，三地签约了一大批项目，并推动一些重点部门改造升级，一定程度上疏解了北京非首都功能，并提升了天津和河北的产业发展层次。但是，也存在一些问题。比如，一定程度上对基本目标的误解，导致京津冀地区协同创新战略扭曲；市场一体化建设滞后；创新体系和产业政策体系存在较大差距，造成创新激励与产业政策不相容的矛盾；过度依赖自上而下的设计和行政权力推动，市场没有发挥应有的作用等。