（二）英国产业协同发展的经验

作为一个奉行自由市场经济的国家，英国对于政府在经济发展中的作用曾长期持怀疑态度，因此其产业政策曾长期缺失。但近几年来，英国也相继出台了一系列文件，对其产业政策进行规划和界定。卡梅伦执政时期（2010～2016年），出台了较为初步的产业政策，其主要内容体现在两个方面。第一，以部门发展战略为核心内容，且在一定程度上仍带有传统选择性产业政策的色彩。虽然横向政策仍占据重要地位，如为中小企业融资提供便利、普遍的研发支持、提升劳动者技能等，但是与过去近30年的经济政策相比，最显著的变化还是部门政策的回归。此外，虽然这一阶段的部门发展战略在实施方式上不同于以直接干预为主的“择优”，但其部分内容（如政府采购）仍有促进出口或替代进口的考虑，因而仍带有传统部门干预的色彩。第二，以促进创新及其应用为导向。不论是重点发展的11个关键部门，还是优先支持的8项关键技术，卡梅伦政府的主要目标都是促进前沿技术的创新及市场化应用，以此推动实体经济发展，提升产业竞争力。

而到特蕾莎·梅执政时期（2016～2019年），这种产业政策有了新的内容，从而进一步丰富和完善了英国的产业政策。这突出表现在特蕾沙·梅政府提出的新产业战略。根据该战略，要促进英国经济转型升级，政府的首要任务是构建和夯实五大基础，即创意、人才、基础设施、商业环境和地区等，并为此提出了愿景，制定了目标和具体推进措施。此外，特雷莎·梅政府提出，真正的战略性意味着政府不应止步于修复和夯实基础，还必须有前瞻性，努力培育新的市场和产业，打造英国的竞争优势。基于此，产业战略白皮书提出四大挑战，并且强调，英国政府将以应对这些挑战为“使命”，更好地发挥规制、激励和示范作用，充分动员私人部门的创新和投资热情，力图在新产业革命的大潮中占据领先优势。

特蕾莎·梅政府的产业政策有三个主要特点。第一，更加全面系统，目标更加清晰，在实施方式上不再专注于分散的部门战略，而是尝试从构建基础和培育领先优势两个维度打造产业竞争力。第二，创新导向进一步明确，提出将英国打造成世界上最具创新性的经济体，并设定了大幅快速提升研发总投入占GDP比重的目标，促进创新的方式则由部门政策开始转向跨部门的“使命导向型措施”。特蕾沙·梅政府的典型特征是经济政策向政府干预回调，正式提出产业战略，但干预方式不像卡梅伦政府那样直接，而且具有明确的创新导向。具体而言，英国政界与学界已经对政府经济角色有了新认识，不再相信自由放任，而是认为政府必须具备战略眼光，引导、协调和激励私人部门发展。