第四节 通知、通报

一、通知

（一）通知的概念

通知是用来发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发的公文。通知应用最为广泛，使用频率极高，在公文中占有相当重要的地位。

（二）通知的功能

1．批转和传达作用

通知联系和反映着各行政机关、人民团体、企事业单位的各种公务活动，承上启下、联系内外，既用于传达上级的指示、批转下级公文，又要求下级办理相关事项或告知下级需要知道的事情，其“联络员”“传令兵”的批转和传达的作用在公文中特别明显。

2．联系和沟通作用

通知可以用于批转下级机关的公文，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文等，上下左右，四面八方，在公文活动中发挥着不可替代的作用。通知还广泛用于各企事业单位，其具有网络化应用、系统化联系和沟通特征高于其他公文。

（三）通知的特点

1．广泛性

通知不受内容繁简限制，广泛用于机关、单位等各个系统、行业，传达指示、告知事项、布置工作、批转公文、人员任免等，形式灵活、内容实在，一切机关、社会团体以及各企事业单位均可制发，无级别限制，广泛性高于所有公文。

2．简洁性

通知写作的格式比较自由，具有“文无定势”的特征。加上通知的内容单一、事项清楚，告之所在，一目了然，有极大的简洁性优势，在告知性和陈述性的公文中扮演着领军角色。

3．执行性

通知以要求下属执行或办理事项的内容居多，是比较典型的下行文。无论是批转公文、要求下属单位办理执行，还是任免人员等，都是为了得到执行和落实。凭借执行性来保证实现通知的最终目的，在通知上体现得很鲜明。

（四）通知的类型

1．事务性通知

事务性通知又称告知性通知，内容广泛，接受的对象众多，主要用来处理一般性行政事务或其他事务性的工作。上级机关或部门要传达或布置相关事项，要求下级机关或单位执行或办理，常常会使用这种通知，如迁移办公地点，启用或更换印章，成立、调整或撤销某个机构，修正或补充文件，催报材料，变更作息时间等。

2．批示性通知

批示性通知，即有批示者意见、看法的通知，主要用批转下级机关、部门、单位的有关公文，或者转发上级、同级、不相隶属机关公文时所用的文本。通知有三种类型：一是用来发布行政法规、规章，印发有关文件的颁发型通知，如国务院《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》等；二是用来转发上级、同级机关以及不相隶属机关公文的转发型通知；三是对下级机关发来的公文进行批示、转发的批转型通知，如中办、国办转发的《严禁在公共资源设私人会所规定》的通知等。

3．指示性通知

指示性通知又称规定性通知或布置性通知，是用于对下级机关布置工作、阐述政策等的通知。有办理或执行要求，而内容不适于用命令形式的公文，一般也用指示性通知，如国务院办公厅《关于成立国家科技领导小组的通知》等。

4．会议通知

用于传达召开会议的有关事项的通知就是会议通知。会议通知原属于事务性通知，现已成为通知中的一个单独文种，其专用性很强。

5．任免通知

任免通知，即对相关人员进行任用或免职的通知，也是通知中的一个专用性很强的单独文种，其专用性同样很强，如国务院办公厅《关于调整国家教材委员会组成人员的通知》等。

6．发布性通知

发布性通知是上级机关发布有关事项时所用的通知。

（五）通知的结构

1．标题

通知的标题一般有三种：一是由发文机关、事由、文种构成，如《国务院关于机构设置的通知》等；二是由事由、文种构成，如《关于做好金融检查工作的通知》等；三是如通知的内容紧急，可在标题中“通知”前加上“紧急”两字，如《国务院办公厅紧急通知》等。

2．正文

通知的正文包括通知缘由、通知事项、通知要求（结尾）三部分内容。不同种类的通知，其正文的写法有所不同。

（1）事务性通知的正文主要写明对有关事项的具体安排，提出完成的要求和时间等，其正文内容相对简单。

（2）批示性通知的正文主要有交代批转或转发文件的名称、执行要求等内容。在批转、转发时，批示性通知可以表明批转、转发机关的态度，提出具体的指示性意见，如“参照执行”“遵照执行”等；可以针对批转、转发文件阐述的事项，进行评价，强调其重要性或意义、做必要的说明、提出执行的要求等。

（3）指示性通知的正文一般由发文的缘由、具体事项和结尾三个部分组成。缘由部分可以写发出通知的依据、目的和意义，再以“特作如下通知”或“特通知如下”转入通知的内容。具体事项一般采用条文式写法，并提出要求、措施和办法。结尾可不写，如有结尾，可用“特此通知”等惯用词语。

（4）会议通知的正文一般包括召开会议的机关、会议的名称、会议的起止时间、会议的地点、会议的内容和任务、参加会议人员的条件和人数、报到的时间及地点、与会人员携带的文件材料等内容。

（5）任免通知的正文要写清决定任免的时间、机关、会议或依据文件以及任免人员的具体职务。

（六）通知与公告的区别

通知的用途极为广泛，不受内容繁简的限制，写作格式比较灵活、实用性特别强，一切机关与社会组织均可制发；公告可对国内、国外公布，告知的对象极广泛，告知的事项更加重大，有比较固定的表现格式，行文比通知更严谨，要求更高。

（七）通知与通告的区别

通知主要是转达上级的指示精神并使之具体化，通告可依法自创有关规则。通知可以公开，但更多需要按组织或系统等逐层下达，存在一定的组织程序；通告则可直接公开，公之于众。通知会涉及贯彻执行等要求，提出应当遵从的具体事项；通告则重在提出的行为规范、应当知晓的事情，突出告知效果。

（八）通知的写作要求

1．内容实在，主题鲜明

坚持“一文一事”是通知写作的基本原则。通知的类型、特点、要求等不尽相同，写作时必须依据其不同内容，采用不同的表达方法。其一，内容必须实在，即缘由、事项、措施、要求等的要素齐备，材料具体充分。其二，因文而异，把握通知不同的主题要求，有针对性地突出主题。其三，主题表达要集中、鲜明，抓住要点，写出新意。

2．层次分明，用好格式

通知事项不多而条款多，层次上要求比较严格。在分条说明时，先写什么，后写什么，都要有讲究。否则，层次不明，事项交代不清楚，造成结构混乱，影响到主题表达。“通知”前加可以加“紧急”“联合”“补充”等字样，但不能引起文种变化。缘由尾部至正文开头，可以用“特通知如下”等过渡语，而结尾用语的“特此通知”则可免去。

3．用语实在，表意准确

通知要求用语实在，表意准确，要实实在在地告诉人们应该干什么、如何干、应达到什么目的。只有用语实在了，才能有完整、准确、精准的表意。表意准确要注意：一要选好用语；二要注意语言的色彩；三要注意语言相互间的交替和搭配，做到精准实在、干净利落。

二、通报

（一）通报的概念

通报主要是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的公文。

（二）通报的功能

1．嘉奖和惩处作用

通报对具体的人和事进行表彰、嘉奖，意在鼓励先进、发扬正气；反之，进行批评、惩处，打击歪风邪气，告诫和教育他人。通报在一定范围内，嘉奖和惩处作用并重，针对性很强，如国务院《关于××省三起特大安全事故调查处理情况的通报》等。

2．学习和教育作用

通报上情下达，目的明确，不论嘉奖或惩处，都要使人们受到启发和教育，是一种特殊的学习。同样，通报也以特殊的教育形式，促进上下级、有关部门、单位、人与人之间的相互了解，共同进步。

（三）通报的特点

1．典型性

不论哪种类型的通报，都是针对有代表性的人和事而发，在这个过程中，人和事必然有代表性和影响力，是典型性的一种能动反映。有了这种典型性，通报的嘉奖和惩处作用才更实在，更有说服力。

2．指导性

通报来自上级机关或部门，传达重要精神和事项，具有明确的指导性。发文机关可以通过通报来指导人们学习，通过批评要人们引以为戒，统一认识、协调关系、做好工作，如国务院办公厅《关于××、××省四起特大煤矿瓦斯爆炸事故调查处理情况的通报》等。

3．严肃性

通报准确，结论严谨，进行嘉奖或惩处都有很强的严肃性。通报必须要弄清情况，仔细核对，慎重行事。对情况的分析、判断要以事实为基础，以相关的法律、规定为依据，不能妄下结论，草率处理。

4．时效性

通报的时效性在于及时发现问题、及时调查、及时通报、及时处理，不能时过境迁，再亡羊补牢，使通报失去应有的作用和价值，因此造成的影响或损失也难以挽回。

5．真实性

真实性是通报的基本特点。通报中的事项真实性如何，关系重大，涉及面广，影响深远。通报的事项必须客观存在，真实可靠，不能有任何夸大或缩小，更不能凭空虚构，以免造成极大的负面影响。

（四）通报的类型

1．通报按形式分类

通报按形式分类为直述式通报和转述式通报。

2．通报按范围分类

通报按范围分类为全国性通报、地区性通报、全省性通报、全市性通报等。

3．通报按内容分类

通报按内容分类为批评性通报、表扬性通报、情况通报。这种分类方法最常用。

（1）批评性通报。批评性通报是以处理重大责任事故、违纪案件等为内容，对其进行公布，同时做出处理决定或处分的通报。

（2）表扬性通报。表扬性通报是一种以表扬先进人物、先进事件、介绍先进经验等为内容的通报。

（3）情况通报。情况通报是以传达重要精神、重要情况、重大事件等为内容，以引起人们注意，并对当前的工作有指导作用的通报。

（五）通报的结构

1．标题

通报的标题有三种形式：一是由发文机关名称、事由、文种构成，如《国务院办公厅关于督查问责典型案例的通报》等；二是由事由加文种构成标题，如《国务院办公厅2018年第一季度全国政府网站抽查情况通报》等；三是只有文种，如《通报》。

2．受文机关

通报都要写明受文对象和通报范围，格式同一般公文。普发性的通报可以不写受文对象。

3．正文

通报有不同的内容和类型，其正文在写法上也有所区别。

直述式通报的正文一般包括通报事由、事由评析、处理意见三部分。

转述式通报常带有附件，正文内容主要交代转发的文件名称、对事实加以简要分析或评论、说明转发的目的、提出相应的要求等。

批评性通报和表扬性通报的正文一般由事实、评论、要求三部分构成。首先要分别概述反面典型的主要问题或先进典型的主要事迹；其次对落后或先进的性质、原因进行简析和评论；最后分别提出对反面典型的处理意见或对先进典型的表彰决定。

情况通报的正文有两种写法：一种是交代发布通报的缘由，再写明事项，最后提出要求等；另一种是将内容按问题划分出若干个部分，每个部分可以用小标题标明，再进行叙述、分析和评议。前者可称为“一般式”，如国务院办公厅《关于××省几个单位擅自在瑞士发行债券问题的通报》等；后者可称为“分条式”，如《国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》等。

（六）通报与通知的区别

（1）内容的范围不同。通知强调一事一报，内容广泛，涉及面广；而通报则只能一事一报，专一性很强，范围不及通知。

（2）目的要求不同。通知重在告知和执行；通报则在告知的基础上，重点突出结果，表明立场。

（3）表现方式不同。通报限于上级对下级，可以直述、转述、批评等，用语更为果断鲜明；而通知可上对下、可平行，不相隶属的单位也可使用。通知的发布形式更多，可登报，可广播，可张贴，大于通告的发布形式。

（七）通报的写作要求

1．事项真实可靠

通报写作依据的事项必须真实可靠，绝不允许夸大或缩小，更不能任意捏造和虚构。因为事项是通报成功与否的关键要素，起着决定性的作用。如果事项失实，将带来极大的负面影响，会破坏上下关系，严重损害通报发布者的形象和威信，造成工作的极大被动。

2．褒贬态度鲜明

通报表彰什么、批评什么，在写作中要有十分鲜明的态度。尊重事实，依据处理，态度鲜明，是有高度责任心的具体表现，是工作认真负责的形象说明。通报的写作要注意褒贬有度，分寸恰当；就事论事，切忌渲染；中肯分析，公正评判；要求实在，落实见效。

3．准确选用典型

通报具有指导意义，其原因之一就是选好典型，用好典型，利用典型的事项、人物来教育或鼓励人们，指导工作，通报才能起到激励教育、批评告诫的作用。选用典型应该是典型真实，形象鲜明，具有普遍的代表性和独特的典型意义。

[范文]

[思考与练习]

一、简述公文的概念和功能。

二、简述公文分类中的上行文、平行文和下行文。

三、简述命令的强制性特点。

四、决定的主要功能是什么？

五、指出公告与通告的区别。

六、通知与公告的区别是什么？

七、简述通知的常用类型。

八、某单位道路施工，请你试写一份施工通告。

九、填空题

1．公文有广义和狭义之分，狭义的公文是指（　）。

2．常见的命令主要有发布令、（　）和嘉奖令。

3．公告是向（　）宣布重要事项或决定事项的公文。

4．一般通告有告知性通告、（　）和禁止性通告。

5．一般常用的通报有批评性通报、（　）和情况通报。

十、选择题

1．2012年出台的《党政机关公文处理工作条例》规定，目前我们使用的公文类型有（　）。

A．13种

B．15种

C．16种

2．某公文成文时间应写为（　）。

A．2019年1月1日

B．二〇一九年一月一日

C．2019年一月一日

3．《中华人民共和国主席令》属于（　）。

A．行政令

B．发布令

C．嘉奖令

4．一个部门或一个社会团体也可以做出决定，同样具有（　）。

A．决定性、执行性

B．命令性、前瞻性

C．约束性、执行性

5．（　）是公告的基本功能。

A．广而告之和直推事项

B．告知并推理

C．直推事理并阐述

6．关于道路抢修的通告属于（　）。

A．禁止性通告

B．告知性通告

C．事务性通告

7．单位节假日放假可以发（　）告知员工。

A．通知或通告

B．一般通告

C．告知性通知

8．常用的通知完成正文后应该（　）使用“特此通知”等惯用语。

A．另行右起

B．另行居中

C．另行左起

9．通知与公告的区别说明两者（　）。

A．可以互代使用

B．不能互代使用

C．不能交叉使用

10．通报的基本功能是（　）。

A．表彰先进

B．表彰先进和批评错误

C．重在批评

十一、判断题

1．公文的特点有政策性、实用性、规范性、法定性和执行性。（　）

2．公文的附件部分可要可不要。（　）

3．公文的主题词一般可以使用3～7个。（　）

4．公文发文字号标识这样写是对的：国务院字〔2019〕第1号。（　）

5．我认为，命令的主要功能是公布事项。（　）

6．决定在标题上可以不必交代事由。（　）

7．小张说，通知主题单一，一事一告，表达比较集中。（　）

8．批评相关人员或揭露问题，才使用通报。（　）

9．批评性是通报的主要功能，其他功能都是次要的。（　）

10．通知突出告知性就行了。（　）