第三节 公告、通告

一、公告

（一）公告的概念

公告就是向国内外宣布重要事项或法定事项的公文。公告通常以国家的名义，在向国内外宣布重要事项或法定事项时使用。经授权，某些机关、部门也可以代表国家对外或对内发布公告。

（二）公告的功能

1．广而告之

公告的覆盖面居公文之首，广而告之的作用非常明显。向国内外宣布重要事项或法定事项，使公众知晓公告的精神和内容，既是公告的出发点，也是公告根本作用的有力体现，如国家知识产权局发布的《关于停征和调整部分专利收费的公告》等。

2．直推事项

公告的公开度与透明度比其他公文更鲜明和直接。发布者可借要公布的事项，将自己的意图、观点、立场等，毫不隐讳地托盘而出，其目的和用意非常清楚。

（三）公告的特点

1．知晓性

公告公开、透明，涉及范围广，受众多，广泛的知晓性使其家喻户晓，既显示了极大的公示力度，又达到了人人皆知的目的。

2．简明性

公告言简意赅、中心突出、用语精练、语意严谨、结构简单等特点，就是简明性淋漓尽致的表现。

3．严肃性

公告的严肃性表现在常常代表国家、机关、部门等公布相关事项，始终贯穿着形象性、权威性和代表性；从制作到公布，是一个非常严肃的过程，必须认真对待，不能有丝毫的懈怠和马虎。

（四）公告的类型

1．公告按内容分类

公告按内容分类为金融公告、外交公告、建设公告、教育公告、科研公告等。

2．公告按地域分类

公告按地域分类为向国外发布的公告、向国内发布的公告、地区性公告等。

3．公告按级别分类

公告按级别分类为国家级公告、部级公告、省级公告、市级公告等。

4．公告按属性分类

公告按属性分类为人民代表大会公告、国务院公告、政协公告、社会团体公告等。

（五）公告的结构

公告的结构一般由标题、正文、落款三部分构成。

1．标题

公告的标题有两种：一种由发文机关加上公文文种构成，如《中华人民共和国国务院公告》等；另一种由发文机关、事由加上公文文种构成，如《国家税务总局关于取消20项税务证明事项的公告》等。

2．正文

公告的正文比较单一，篇幅不大，都集中在宣布具体事项内容上。相对复杂的公告，内容一般有交代缘由或根据、说明具体事项和结语等内容。交代缘由或根据，往往自成一段，再另起段落，说明具体内容。公告内容的表达，一般用条款的方式进行；按其不同的内容，分别以条款形式加以说明。结语，即在说明主要内容后另起的一段，用语不长，是对主体部分的一种补充，如最常见的“特此公告”等。

3．落款

公告的落款，就是署明公告发布者的全称、加盖公章和注明公告发布时间，是完善公告的必备手段。

（六）公告与公报的区别

公告和公报都可以向国内外宣布重要事件或重大事项，两者的区别在于：公告依据公布的事项常常带有新闻的特点，蕴涵着消息的要素，内容比较单一，用语不多；公报内容更多，更讲究结构和层次，表现更为具体，篇幅较大，如我们通常见到的会议公报、外交公报等。

（七）公告的写作要求

1．高度重视，写作严谨

公告面对大众，其影响力为其他公文所不及。公告特有的代表性、形象性、说明性等使其写作要求极高，不仅要有很强的写作能力和严谨的学风，还要在思想上高度重视，严肃认真，不能有任何失误。

2．中心突出，表达清楚

公告以条款式说明居多，稍不注意，就可能出现不严谨的情况，或者重点不明，中心含混；或者条款轻重不分，层次混乱，出现歧义；或者条款过多，啰唆冗长；等等。因此，公告的写作要注意中心突出，表达不能掉以轻心，影响公告的自身形象。

3．语言简洁，表现明快

公告用语要力求简明流畅，意思清楚，易于理解，便于把握。此外，公告的写作要注意克服用语公式化现象和文本可能出现的公式化倾向。

二、通告

（一）通告的概念

通告是国家行政机关、有关部门、社会团体或企事业单位，在一定范围内公布社会各有关方面应当遵守或者需要周知的事项时使用的公文。

（二）通告的功能

1．公布事项，广而告之

通告就是公布相关事项，以较为详尽的内容，向社会公开传达相关信息，告知人们应注意的具体事项，同时提出要求以统一认知的公文。通告涉及面广，受众多。

2．遵从执行，规范行为

通告的根本目的是执行。通告强调的有关事项及要求，带有明显的强制性和约束力，提供的具体规范性标准或行为准则，强调人们的行为、认识等的高度共通性，根本目的在于要求人们遵从执行，从而同心同德地实现共同的目标。

（三）通告的特点

1．告知性

告知性贯穿于通告的始终。告知性是保证通告执行的首要条件，是通告具体化、形象化的重要辅助手段。通告凭借告知性来陈述事项，提出要求，具体说明其最终目的，使通告内容一目了然。

2．约束性

通告公布的事项，要人们按相关要求规范行为，在规范中遵从执行，就是约束性的作用过程。约束性告诫人们，要把握规定，知晓范围，严格标准。约束性有利于通告的全面落实，是通告必不可少的要素条件。

3．针对性

通告告之即行，行之有效，具有极强的针对性。通告的事项是需要立即解决的问题，必须有的放矢；通告的受众是特定的某些社会层面、某些部门、某些单位的相关人员等，有明确的适用范围和对象；通告的制定者熟知问题的症结所在，必然要缘事而发，有针对性地开展工作。

（四）通告的类型

1．通告按作用分类

通告按作用分类为告知性通告、事务性通告、禁止性通告等。

2．通告按发布者分类

通告按发布者分类为行政机关通告、社会团体通告、部门通告、企事业单位通告等。

3．通告按内容分类

通告按内容分类为教育通告、施工通告、交通通告、金融通告、卫生通告等。

一般常用的通告有告知性通告、事务性通告、禁止性通告。

告知性通告，即告知一些应当知道或需要遵守的简单事项的通告，如《北京市工商局关于年审营业执照的通告》等。

事务性通告，即办理一些例行事项的通告。这种通告内容简单，专项性特点比较突出，如注册缴费、人口登记、婴幼儿保育等内容。

禁止性通告，即公布一些禁止类事项的通告，如查禁淫秽书刊、违禁物品、非法枪支以及交通管制、整顿治安、强制搬迁等内容。

（五）通告的结构

1．标题

标题主要有四种构成方式：一是由发文机关、事由和文种构成，如《中国人民银行关于发行四种金属人民币的通告》等。二是由发文机关、文种构成，如《中华人民共和国公安部通告》等。三是由事由、文种构成，如《关于禁止高校乱收费的通告》等。四是以文种表示，常在内部使用，即只写通告名称，如《通告》。

2．正文

通告正文一般由发文缘由、相关事项和结语三部分内容构成。

（1）发文缘由。发文缘由说明发布通告的原因、根据和目的。这部分事由清楚、文字简洁，常在段尾以“特通告如下”或“现将有关事项通告如下”等惯用语承上启下，引出正文。

（2）相关事项。本部分是正文的核心，是具体写明通告的事项或有关规定的重点之处。如事项或规定的内容多，就用分条款、列项目的办法写出。核心部分的文字表达要准确，条理要清晰，结构要严谨，用语要严肃。

（3）结语。通告正文后的另起段落可视为结语，即简明扼要地提出执行期限、有效范围等。用“特此通告”之类惯用语作为结语最为常用。有些通告在缘由部分已有“特此通告”等过渡，结尾可不用结语。

（六）通告的写作要求

1．主题单一，目的明确

发布通告的事项比较单一，写作应就事论事，直接点出主题，并在缘由部分做简要交代，使人一看就知道通告的主题所在。通告的内容要围绕主题进行选材和撰写，主题要单一、目的要明确，这是通告写作能否成功的关键所在。

2．内容具体，符合法规

通告的事项要交代清楚，说明详尽，内容实在。写作还要合法，必须在法律、法规允许的范围内进行撰写，内容与有关政策规定不矛盾、无冲突。写作者还必须知法懂法，做到依法行文，依法成文。

3．语言简洁，表达集中

通告篇幅不长，事项清楚，内容确切，用语则要简洁明了，做到言简意赅，写作时要善于内容的浓缩和集中表达，利于张贴和阅读。