第二节 命令、决定

一、命令

（一）命令的概念

命令是上级领导机关向下级领导机关发布的一种带有强制执行性质的指挥性公文。命令适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性行政措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（二）命令的功能

1．告知与执行

命令是一种特别的告知，要求被告知者在极短的时间内知晓内容，领会精神，做到令来即行，行之有效，如《中华人民共和国国务院令》等。这种告知与执行的作用最坚决、果断，不同于其他公文。

2．协调与检查

执行命令者在执行命令时，常常有与之相关的单位和人员进行配合与协调，协助其完成命令。执行命令后，检查执行的实际效果，发现不足或问题要及时上报，其协调、检查的要求也有别于其他公文。

（三）命令的特点

1．强制性

命令是一种特殊的公文，有非常明确的强制性。命令一经发布，就必须无条件地执行，不能有丝毫的懈怠，其强制性在所有的公文文种中居首位。

2．权威性

命令常常来自国家机关或上级权威机关，有最高领导人的签署内容，尤为庄重、严肃，强调令行禁止，权威性极强。

3．执行性

命令的根本属性就是执行，执行是保证命令得到落实的最重要的条件。执行是手段，无条件执行是要求，命令的执行性最为鲜明和突出，强于其他公文。执行性是命令得以贯彻执行的关键和检查效果的直接依据。

4．简洁性

命令因其特殊的作用和突出的特点，行文非常简洁，常常是一事一令，内容单一，用语严谨，措辞准确，表意完整，中心明确。

（四）命令的分类

1．命令按类型分类

命令按类型分类为发布令、行政令、嘉奖令等。

2．命令按级别分类

命令按级别分类为国家主席令、国务院令、国务院各部长令、省长令、市长令等。

3．命令按范围分类

命令按范围分类为管理令、经济令、商业令、交通令、卫生令等。

4．命令按对象分类

命令按对象分类为针对个人的命令、针对集体（机关、团体）的命令、针对特殊人群的命令、特殊事宜的命令等。

常见的命令主要有发布令、行政令和嘉奖令。

（五）命令的结构

1．标题

命令的标题因具体内容不同，在标题的形式上也有所不同，常见的标题形式有以下三种：

（1）发布令标题。发布令标题由发令机关名称或发令机关领导人职务名称和文种名称构成。标题下的发令号不按年度编排，是以机关领导人任职开始编流水号至任满为止，下任另行编号，如《中华人民共和国主席令》《中华人民共和国国务院令》等。

（2）行政令标题。行政令标题由发令机关名称、主要事项和文种名称构成，如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》等。

（3）嘉奖令标题。嘉奖令标题由发令机关名称或发令机关领导人职务名称、受奖者名称和文种名称构成，如《国务院 中央军委关于表彰参加国庆阅兵装备工作各单位和全体同志的命令》等。

2．正文

正文是命令的主体部分，也是其核心所在。常见的命令正文形式有以下三种：

（1）发布令正文。发布各种法规或规章的命令就是发布令。发布令是发布者提高行政管理水平，显示施政能力的表现，权威性、严肃性和实效性的特点非常明显。发布令正文用语不多，主要说明公布的法规和规章的名称、通过或批准的决议、通过或批准的时间以及施行的时间。

（2）行政令正文。国务院及各部门、县以上人民政府宣布实施重大的强制性行政措施时发布的命令就是行政令。行政令有强制性、时效性、告知性和使用量大的特点，如国务院发布的《行政区划管理条例》等。

行政令正文主要有两部分内容：一部分是说明发布的缘由，突出其可信度和权威性；另一部分是推出具体内容，主要有相关条款、措施、要求、执行机关等。这部分内容具体，中心突出，强制性、时效性、执行性要求非常明确。

（3）嘉奖令正文。嘉奖令正文的内容主要包括：一是说明嘉奖缘由，做出中肯的评价；二是简述嘉奖事项，写出嘉奖的具体内容，如授予称号、记功等级等，如国务院发出的《国务院对民航2402机组的嘉奖令》；三是发出号召，学习被嘉奖者。嘉奖令比较专一，时效性、褒扬性的特点突出。

3．结尾

结尾又称“落款”，命令的结尾应签署发令机关领导人的职务名称和姓名、发令的具体时间。有的命令只签署发令时间。

（六）命令的写作要求

1．严肃认真，郑重谨慎，合法行事

撰写命令一定要在法定的范围和自己的权限内，以相关的法律、法规、政策为依据，合法地制发命令。必须注意，命令一般为国家行政机关及其领导人使用，党的领导机关一般不单独使用。在特殊情况下，党的机关可以与国家行政机关联名制发命令。

2．求快、求准，言简意赅

命令最忌讳用语啰唆，语意含糊。撰写命令用语要简明精练，表意要准确完整，结构要严谨有序，要利于执行者理解、把握和执行。

3．认真审视，中心突出

命令文本要全面清晰，言简意赅，中心突出，做到令必行，行必果，还要及时上报审查，利于领导及时签发。

二、决定

（一）决定的概念

决定是适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项等使用的具有指挥性和约束性的公文。

（二）决定的功能

1．适用广泛，应用快捷

党政机关、社会团体或企事业单位都可以对重要事项、重大行动做出决定。决定可以用于安排重要会议的召开、表彰先进、对特（重）大事故的处理、设立机构或部门等，应用广泛。决定还能以会议的名义制发、委托制发或临时制发，强调迅速快捷、高效准确，时效明显，应用性很强，如《××部关于运输安全第三次会议的决定》。

2．作用明显，易于把握

决定上对国家机关、行政机构，下至社会各行业系统，使用频率极高，工具作用突出；涉及的各种事项、问题很多，覆盖面广，内容丰富；事项陈述清楚，目的明确，贯彻执行者容易理解；行文相对简便易行，在结构、体式上易于把握。

（三）决定的特点

1．约束性

决定带有一定的法规、法令强制性特色，一经制定或发布，就要认真执行，围绕决定的中心以及要求，规范自己的行为和工作，不能自行其是，另搞一套，如《国务院关于修改部分行政法规的决定》等。

2．执行性

决定的执行性是建立在约束性和强制性之上的，是领导者或上级机关意图、意志的体现，也是贯彻执行的有力保证，如《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》。决定作为一种在一定时间和范围内的指挥性准则，必须进行有效的执行和监督，才能取得实效。

3．前瞻性

发布和执行决定是依据现实的状况和未来的要求为基础的，决定针对尚未开展的工作，提出明确的安排、计划和实现的目标，在相当程度上存在着可预见、可控制、可操作的前瞻性特征。

4．广泛性

决定使用量大，受众广泛，具有广泛性。这种以广泛性为前导，集多种举措、目的等构成不同决定的情况，已形成了决定的优势。

（四）决定的类型

1．决定按内容分类

决定按内容分类为表彰决定、惩处决定、机构设置决定、人事安排决定、授权决定、发布法规性事项决定等。

2．决定按类型分类

决定按类型分类为国家行政机关的决定、上级机关的决定、部门决定、社会团体决定、企事业单位决定等。

3．决定按属性分类

决定按属性分类为对重要事项做出处理的决定、对重大行动做出安排的决定等。

（五）决定的结构

决定一般由标题、正文两部分构成。

1．标题

决定的标题一般由做出决定机关或通过决定的会议的名称、决定的事由和文种构成，如《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》等。决定标题的下方，应有做出决定的时间或会议通过的时间。

2．正文

正文是决定的核心和主体，反映决定的重要事项或重大行动做出的安排，主要有表彰或惩处、机构设置、人事安排、授权、发布法规性事项等内容；对重大行动做出安排的决定，如抗洪抢险、突发事故应急处置、治安整顿等决定。正文内容讲究层次，先有引文说明做出“决定”的根据和机构名称，以“……决定”引出下文，然后以“现决定如下”“特做如下决定”等语句进行内容上的过渡，再进入主体，逐一地推出各项具体决定的内容。

（六）决定的写作要求

1．突出要求，明确主旨

决定的写作要做到符合程序，合理合法，观点鲜明，联系实际，措施明确；不能模棱两可，含糊不清，引起误解，难以理解和执行，否则结果必然事与愿违。

2．调查分析，把握行文

决定的撰写要从实际出发做好调查研究，在摸清情况的基础上，进行认真分析和判断，所要决定的事项是否有根据、有效果，必须根据实际情况，做好写作上的整体考虑。