二、当前全球网络空间治理的几个重要判断

未来十年，中美是全球网络空间的主角。如何求同存异，更好地发挥我国信息大国优势，争取更多的全球网络空间治理话语权，对提升我国全球竞争力和影响力具有重大战略意义。

一是美国在当前网络空间治理体系中处于核心地位。当前在全球网络空间治理体系中，美国占据显著优势。以美国为代表的欧美发达国家和这些国家公司与组织，掌握网络空间治理核心资源，包括关键技术标准、应用、基础设施、核心硬件研发、生产以及商业化能力，控制着互联网的核心产业链。以互联网域名系统（DNS）管理为例，全球DNS由互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）把控，而ICANN实际上是由美国政府控制，即由美国商务部国家电讯与信息管理局（NTIA）与ICANN签订管理合同，ICANN受美国政府管理，向美国政府负责，ICANN的相关政策需经美国政府的最后审批。2016年10月1日，虽然NTIA将DNS管理权正式移交给ICANN，但从实际看，美国政府仍然对ICANN有较大的控制权限。美国商务部不干预ICANN的日常运作，但是美国政府通过合同保留了商务部/NTIA对DNS职能的管理权限，美国对ICANN和DNS的影响力超过其他国家⁽¹⁾。

二是当前网络空间治理主要有两大阵营体系。当前全球网络空间治理主要有两大阵营体系：第一阵营是以美国为首的西方国家，它们均出台了相应的国家网络安全战略，并提出反映西方国家价值观的合作方式和治理理念。2014年3月，美国表示与欧盟加强在与网络相关事务上的双边与多边协调与合作，明确表示美欧合作建立在共有价值、共同利益，多利益攸关方（multi-stakeholders）治理理念，网络自由和保护网络空间人权的基础之上。2015年初，美国和英国表示要在保护关键基础设施、加强网络防御、支持网络学术研究等方面开展务实合作。2015年6月，美国和日本就提升网络威慑而加强信息和情报共享达成协议。不难发现，以美国为首的第一阵营更加强调网络空间中自由、民主的价值理念和加强自身的网络威慑能力。第二阵营是中国、俄罗斯等新兴国家。“棱镜门事件”发生后，中、俄等国十分关注维护网络国家主权问题，呼吁国际社会关注美国以网络空间开放、自由为名，实际侵犯别国主权的行径。2014年，在巴西召开的金砖国家峰会上，俄罗斯建议加强金砖国家的网络安全合作。以俄罗斯和中国为代表的金砖国家认为，“维基解密”和“棱镜门事件”表明，美国等西方国家在网络安全问题上推行双重标准：一方面倡导所谓的网络空间绝对自由，另一方面又利用网络窃取别国信息。两大阵营中一方主张“网络自由至上”，另一方主张“网络主权至上”，双方意见分歧明显且难以消除。

三是未来十年网络空间的主角是中美两国。中国互联网已经历了22个年头，在我国互联网发展的头十年，中国基本是追随美国，第二个十年是中国互联网产业的崛起。未来十年，不仅对中国，对全球互联网发展也是非常关键的。2016年，全球网民34.88亿人，而中国拥有近7亿网民。这一时期，美国处于全球互联网霸主地位，主导全球互联网。未来十年，下一个30亿的网民将来自发展中国家，未来互联网发展将是以市场驱动为主的时代。届时，美国网民数量在全球占比不到5%，而中国网民数量将会超过20%，未来全球前10名的互联网公司中，我国企业也将超过一半，与美国企业平分天下。此外，中国核心芯片、集成电路、操作系统等核心关键技术也在迎头赶上，中芯国际、华为等企业的创新能力已今非昔比，中美将会主导未来十年全球网络空间格局。全球建立一个什么样的网络空间治理体系，中美关系是关键。

四是中美网络空间存在诸多的利益冲突与分歧。中美在网络空间领域存在诸多分歧，例如经贸领域的政策和技术壁垒、政府行使网络空间管理权的限度、网络监管与审查、互联网自由与基本人权的关系等。是否承认网络主权和数据主权、是否承认网络自由和言论自由、是否允许信息审查还是坚持绝对的信息自由流动等，体现出中美在利益和价值观上的根本性分歧。美国认为互联网是全球网民资源链接形成的网络，应该采取多利益攸关方的治理模式，全球互联网是一个全球公域，反对国家机构来主导互联网管理，否定网络空间下的国家主权；而我国认为全球网络空间治理必须尊重网络主权，强调任何国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯。此外，美国经常以国家安全为由，对我国在美国投资的企业设置种种障碍，对中国企业投资设置双重标准。美国对我国设置技术出口限制措施，限制核心芯片、网络信息加密等技术出口。在意识形态和价值观上，美国大搞网络霸权主义，推行网络空间“全球公域”概念，散布“中国网络威胁论”；在外交上，中美网络空间冲突表现在两国人权问题、网络攻击上，并经常指责中国互联网的管制政策，对互联网干预较多。

五是网络空间已成为大国博弈新制高点。当今世界，信息技术革命日新月异，对国际经济、政治、文化、社会、军事等领域产生了深刻影响，大国博弈也因此进入一个新的阶段——争夺网络空间话语权是当前主要大国博弈新焦点。目前，世界主要国家普遍强化网络空间治理中的国家意志，建立由国家元首或政府首脑亲自挂帅的相关机构，推进网络治理的战略规划和顶层设计，努力占据网络信息发展的制高点。目前，已有50多个国家颁布网络空间的国家安全战略，仅美国就颁布了40多份与网络信息安全有关的文件。美国设立了“网络办公室”，颁布了“国家安全战略”和“网络空间国际战略”。2014年2月，美国前总统奥巴马宣布启动美国“网络安全框架”。此外，英国出台了“国家网络安全战略”，成立了网络安全办公室和网络安全运行中心。法国成立了国家信息系统安全办公室。德国出台了“国家网络安全战略”。可见，以国家意志来保障网络空间安全与发展正成为各国的国家战略与核心竞争力，网络空间已成为培育新的国家比较优势的重要领域。在国际层面，北约、欧盟、上合组织等国际组织也就网络安全展开了不同程度的合作。2014年2月，德国总理默克尔与法国时任总统奥朗德在巴黎会晤时专门提出要建设独立的欧洲互联网，取代当前由美国主导的互联网基础设施。