一、网络空间为什么需要建立全球治理体系

一是网络空间已成为人类生产生活的主要场所。根据国际电信联盟（ITU）的统计数据和估算，2016年全球网民数量将达到34.88亿人。其中，发展中国家的网民数量达到24.65亿人，占总数量的70%。而中国又是网民数量最多的国家，根据2016年7月中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网民规模达到7.10亿人，占全球网民的比例为20.36%，占发展中国家网民的比例为28.80%，占亚太地区网民的比例达到41.20%。互联网在经济领域已经得到相当广泛深入的应用，网络空间对经济资源、交易方式、经济组织结构等方面产生了深刻的影响，促进了经济结构调整，并引起经济增长方式的改变。根据波士顿咨询公司（BCG）发布的《被链接的世界》报告，预计到2016年互联网经济总共将为二十国集团（G20）的GDP贡献4.2万亿美元。如果将互联网经济比作一个国家经济体，那么它将位居世界前五大国民经济之列，仅次于美国、中国、印度和日本，并排在德国之前。信息经济对全球各国的贡献也是巨大的，根据测算，2014年美国、日本、英国的信息经济对GDP的贡献率分别为69.39%、42.21%、44.21%，2015年中国信息经济对GDP的贡献已达到68.6%，信息经济在国民经济中的地位不断提升。根据工信部电信研究院发布的《中国信息经济发展白皮书（2016）》显示，2015年中国信息经济总量达到18.6万亿元，同比名义增长超过17.5%，显著高于当年GDP增速，占GDP的比重达到27.5%，同比提升1.4个百分点。

二是网络空间关乎人类未来生存发展新空间。互联网的出现为人类带来了一个人造新空间。在这个“虚拟世界”里，人们可以从事社交、贸易、虚拟制造、公益等与现实世界一样的活动。网络空间对人们生活的影响也日益深刻，甚至开始改变国家主权的行使范围，从领土、领海、领空等有形的物理空间到无形的网络空间，也就是所谓的“第五空间”。互联网使得国家主权的行使更加复杂化，网络的出现使传统国家主权向内部和外部扩散，并加剧了主权的不平等，国家能否具有网络空间的管理权将成为主要问题突显出来。以地缘为基础的传统管辖权和对本国事务排他的管辖权将受到严重的挑战；跨国的数据信息又将会使弱国的信息主权受到侵害；通过加强网络基础建设和法制建设来维护主权。未来网络空间主权对于一个国家具有决定性意义。如果说控制了太空等于控制了通向未来之路的“咽喉”，那么控制了互联网就等同于控制了通向未来的“神经系统”。托夫勒曾预言：谁控制了信息，控制了网络，谁就控制了世界。“网络主权”正是国家主权在其虚拟的网络空间中的体现，是一个国家在其所辖的网络空间范围内，通过控制网络信息，保证国家安全，享有的对内处理事务的最高权和独立自主地参与国际信息活动的权力。

三是网络空间是一个由“私域”和“公域”共同构成的混合场域。虽然网络空间在某些层面上与全球公域具有相似的特征，但是互联网并不具有完全的全球公域属性。与陆地、海洋、天空等相似，网络空间是一个由私域和公域共同构成的混合场域。互联网为人类生活提供的是以“私”或“公”为属性的场域，其所产生的产品往往又具有“公共产品”的特征。然而，网络产品的“排他性”或“竞争性”反映在场域内，即是国家主权间的“排他性”或“竞争性”问题，也即“私域”与“公域”的关系。支持互联网发展的基础设施都是由私人企业或国家所拥有或运营，若是完全脱离国家主权的约束，也不现实。此外，互联网所有的信息和数据都需落地到服务器上，而服务器均有地属概念。

四是互联网已经成为人类赖以生存发展的公共基础设施。随着移动互联网时代的到来，互联网已经像铁路、公路、航空等交通基础设施，像水、电、气等公用基础设施等一样，成为国家、企业和社会发展最基本的基础设施。互联网的关键基础设施包括互联网根服务器系统管理、IP地址分配和管理、域名资源分配和管理等内容。除此之外，互联网关键基础设施还包括电网等公用网络、网络协议与物理线路，以及金融、银行和商业交易的数据资产等。

五是网络空间产生的新问题已经成为全球经济增长的瓶颈。网络空间在提高效率、降低成本的同时，也带来新的问题。诸如网络垃圾邮件、数据跨境流动、网络经济犯罪等问题，已经严重制约全球经济增长，成为新的风险和瓶颈，迫切需要全球治理并加以解决。垃圾邮件的滥发、网络病毒的蔓延以及铺天盖地的网络广告这些违背效益的行为和方式与网络经济优势相伴而生，让网络空间不堪其苦。带有病毒的电子邮件还可能直接攻击或破坏邮件传输服务器或者电子邮件用户终端系统，造成整个系统的破坏和瘫痪。同时，随着云存储、云计算等技术与服务的日益普及，数据的主权归属更加复杂。利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取秘密等网络犯罪，严重冲击了现有的全球安全体系。

六是现有网络空间秩序催生了人类新的不平等。网络空间的崛起让平等的理念更深入人心。但另一方面，网络空间也会加剧人类新的不平等。据统计，截至2016年底，有39亿人——世界上53%的人口没有使用互联网。在美国和独联体地区，大约1/3的人口是不使用互联网的。而几乎75%的不使用互联网的人口在非洲，只有21%的欧洲人不使用互联网。在亚太地区和阿拉伯国家，不使用互联网的人口比例非常相近，分别为58.1%和58.4%。不懂得使用电脑进入网络空间或者没有条件进入网络空间的群体，慢慢会成为网络空间的遗弃者。网络空间还存在着信息技术独占的不平等。据统计，网络信息70%以上是使用英语沟通，网络硬件和软件以及协议都是以美国为主导，全球80%的网民都在使用微软公司的IE浏览器，这决定了美国更容易将本国的社会价值观和意识形态通过互联网传递给其他国家，进行文化扩张和政治控制。以美国为主的世界网络强国几乎独自掌握了网络空间的控制权，包括中国在内的其他国家都处于网络“半主权”甚至无主权状态。

七是网络信息安全关乎国家经济安全。近年来，全球网络安全事件频发，引起各国恐慌。“维基解密”网站的出现与“棱镜门事件”的揭露让网络敏感信息泄露的残酷现实呈现在公众面前，也让网络空间的负面效应以一种政治性事件的方式表现出来。IDC发布的报告显示，2013年APT防御厂商Fireeye发现并识别的独立APT活动共计300余次。全球恶意代码样本数目正以每天可获取300万个的速度增长，云端恶意代码样本已从2005年的40万种增长至目前的60亿种。继“震网”和“棱镜门事件”之后，网络基础设施又遇全球性高危漏洞侵扰，Bash漏洞影响范围遍及全球约5亿台服务器及其他网络设备，基础通信网络和金融、工控等重要信息系统安全面临严峻挑战。2016年10月21日，美国网络服务供应商迪恩公司的服务器遭到了“分布式拒绝服务攻击”（DDoS），包括Twitter、Spotify、Netflix、Airbnb、Github、Reddit以及《纽约时报》等主要网站都受到黑客攻击，致使美国公共服务、社交平台、民众网络服务器服务中断，半个美国的网络几乎陷入瘫痪，给企业带来巨大损失。