二、科技投入的构成

科技投入的构成由科技活动的内容所决定，所以，要了解科技投入的构成就要首先了解科技活动的内容。

（一）科技活动的内容

科技活动可分为研究与试验发展（R&D）、科技成果转化及科技服务。

1. 科学研究与试验发展是指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

（1）基础研究的研究动力是出自研究人员的好奇心驱动，其研究性质是探求发现新事实、新规律，寻求现象之间的内在联系，这种研究和市场没有联系。基础研究的成果就是公开发表的论文著作，而且是以优先发表来判定研究成果的优先权的。对基础研究的评价，是由学术共同体的承认或者同行评审来体现的。由于基础研究的上述特点，从事基础研究的人员，在数量上要少于应用研究和试验开发的人员，但质量要高于应用研究和试验开发的人员；研究经费的总量要比应用研究和试验发展少，但基础研究人员由于水平较高，其人均研究经费也较高。就基础研究的组织而言，一般来说，大学都是基础研究的基地之一。

（2）应用研究同时包含两部分：科学研究和技术创新，但有时为了界限划分明确，将应用研究细分为应用基础研究和应用技术研究两类。前者是针对具体的实际目标，为获得原理性新知识（规律、机理）而进行的创造性研究；后者是针对具体的实际目标，为获得技术性新知识而进行的创造性研究。

（3）试验发展主要是利用从科学研究或实际经验获得的现有知识而进行的实质性改进的系统性工作，其改进的方面主要表现在生产新材料、产品和装置，建立新工艺、系统和服务，以及对已有生产和已建立的上述各项进行改进。所以，其规模和复杂程度以及资源配置都要超过基础研究和应用研究。试验发展活动的基地是中间试验工厂或车间，对实验室成果进行放大试验，对中试产品进行试制和试销。试验发展以后，新产品、新工艺将进入试生产阶段，在进行了商业化的营销运作后使新产品成为新商品，从而完成了整个技术创新过程。试验开发阶段的经费投入是很大的，在研究开发经费支出中，一般来说，试验发展经费支出占整个研究开发经费支出的比例在60%~70%。

由此可见，研究开发的意义在于：从改造世界的角度来看，研究开发是获得经济效益的根本，是企业获得技术能力的主要方式，是科技成果商业化的主要促进力，是提升企业乃至国家竞争力的源泉，当然也是企业生存与发展的基础。从认识论的角度来看，研究开发活动是人类认识世界（包括人的精神世界）最有力的武器和工具，是完善人的精神活动和物质活动的主要形式。

因此，研究与试验发展（R&D）小到是反映企业自主创新能力的指标，大到是衡量一个国家和地区科技发展水平的主要指标，更重要的是科技活动的最核心的指标，国际上反映一国的科技实力和核心竞争力，通常采用R&D活动的规模和强度指标。研究与试验发展（R&D）的成果主要是自主知识产权，其对企业长期发展产生重大和长远的作用和意义。并且，R&D经费支出及其占GDP的比重，是反映一个国家自主创新能力和创新型国家建设进程的重要内容，同时也是衡量一个国家科技投入水平和科技活动规模的重要指标。

2. 科技成果转化，是指对科技成果所进行的一系列活动，这里的科技成果主要是科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果，一系列的活动主要是后续的试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，从而开展新的产业，提高生产力水平。广义的科技成果转化包括各类成果的应用、劳动者素质的提高、技能的加强、效率的增加等；狭义的科技成果转化实际上仅仅指科技成果的转化，即将具有创新性的技术成果从科研单位转移到生产部门的该类型的转化，从而使新产品增加，工艺改进，效益提高，最终促使经济得到进步。科技是经济增长的发动机，是增强综合国力的主要驱动力。加速科技成果产业化、促进科技成果转化已经成为世界各国科技政策的新趋势。科技成果通过直接和间接两种方式进行转化，直接转化包括科技人员自己创办企业，高校、科研机构与企业开展合作或合同研究、人才交流及创建沟通交流的网络平台；间接转化主要指通过专门机构、高校设立的科技成果转化机构以及科技咨询公司实施的科技成果转化。

3. 科技服务是运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务，主要包括科学研究、技术推广、科技信息交流、技术咨询、专业技术服务、科技培训、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。科技服务是现代服务业的重要组成部分，是推动产业结构优化升级的关键产业。

（二）科技投入的构成

基于科技活动的内容，以及联合国教科文组织建议的科技统计指标体系的统一规范，科技投入大致可以分为科研机构投入、科研经费投入和科技人员投入。

1. 科研经费投入按支出范围可分为：固定资产购建费、劳务费、研究与实验发展经费；按科研资金筹集的来源可分为：政府拨款、银行贷款、企业资金、国外资金和其他资金。其中，政府和企业是科技投入中最主要的两个来源。目前，我国科技投入主要由三部分构成，分别是政府科技经费、非政府自主筹集经费和金融贷款三类。

（1）政府对科技活动的投入是政府为了促进经济社会发展的一项重大举措，其主要经费来源是国家及地区的财政收入。我国以前的财政体系包括科技三项费、科学事业费和科研基建费。其中，科技三项费又由中间试验费、新产品试制费和重大科研项目补助费三部分构成，而在这三个项目的实际分配过程中又被分成很多具体的科目；科学事业费主要用于各研究机构的人员费、业务费和研究费，具体包括自然科学和社会科学的事业费、高技术研究专项经费，其中，自然科学事业费又包括各部门研究机构的经费以及科学事业费；科研基建费包括科研职工生活用房建筑费用以及财政部门下发给各部门基建费中用于购置科研设备、仪器、建筑等的费用。一个国家的GDP或一个地区的生产总值在很大程度上反映了该地区的经济增长，中央和地方政府必然将一部分财政支出用于科技投资，加大对科技投入的力度，起到对企业和其他创新主体的示范引领作用，激励创新主体从事科技理论创新与科技应用创新，从而推动经济持续健康稳定的增长。

（2）企业自主筹集经费是指企业自己投入的，用于自身科技进步的科研经费。由于企业作为最主要的市场主体，对市场的生产、销售及经济发展的需求更加了解，为此，企业的科技创新活动能够更加契合市场的实际需求，有效地促进科技成果转化。企业自主筹集经费不仅仅指对前期研发活动的投入，也包括后期对生产销售等活动的投入。企业通过加大科技投入的力度，提高自身的科技创新能力以及盈利能力，一方面，可以提高本企业产品的生产质量，扩大市场占有率；另一方面，企业可以吸引更多的优秀人才，营造良好的社会声誉。在这种情况下，企业的规模将越来越大，市场占有率也会得到提高，同时，企业的融资能力也将得到提升。因此，企业作为微观经济的主体，它的科技投入与经营管理是相互提高、相互促进和相互作用的关系，是驱动区域经济发展的关键力量，可以提高企业生产效率和利润。

（3）金融贷款指银行等金融机构对科技活动的主体提供的资金投入，是一个很好的融资渠道。随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，金融作为现代市场经济运行的核心，在科技创新领域扮演着越来越重要的角色。科技创新的主体为了发展的需要，以及实现新产品、新工艺和新材料的开发应用，通过金融贷款的渠道筹集资金，从而使科技创新成果迅速得到转化，变为现实的生产力，推动我国经济的发展。国家要鼓励金融机构为促进科技创新而进行的金融创新，更好地为高等院校、大中型企业以及小微企业等创新主体提供资金支持，促使各类市场主体全身心地投入科技创新活动中，推动我国经济发展迈出新步伐，登上新台阶，提升国家的整体创新能力。

2. 科技人员投入主要指科技人力资源的投入，科技人力资源具有革命性和创新性的特点，它是科技资源的核心，是提高自主创新能力的重要基础，更是支撑一国科技知识从产生、发展、传播到应用的重要载体，对经济社会的发展起着非常重要的作用。科技人力资源主要包括专业技术人员、R&D人员和科技活动人员。