第十三条　【航道建设工程竣工验收及报送竣工测量图】

航道建设工程竣工后，应当按照国家有关规定组织竣工验收，经验收合格方可正式投入使用。

航道建设单位应当自航道建设工程竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报送负责航道管理的部门。沿海航道的竣工测量图还应当报送海军航海保证部门。

条文主旨

本条是关于航道建设工程竣工验收及向有关部门报送竣工测量图的规定。

立法背景

航道工程竣工验收，是指为保证航道建设项目能够安全可靠运行，由交通运输主管部门组织、相关单位参加的全面检查验收。竣工验收是在航道工程完工后、正式交付使用前，对航道工程质量、国家和行业强制性标准的执行情况、资金使用情况等事项的全面检查验收，以及对航道工程建设、设计、施工、监理等工作的综合评价。这项工作的意义在于“把好最后一道关”，保证航道建设项目安全投入运行。在多年的航道事业发展中，关于航道工程的竣工验收，已经形成了一套完整做法。对此，交通运输部已经在2008年专门制定了《航道工程竣工验收管理办法》，并于2014年修订。

条文解读

根据本条第一款的规定，航道建设工程竣工后，应当按照国家有关规定组织竣工验收，经验收合格方可正式投入使用。

一、航道工程竣工验收的具体条件

根据《航道工程竣工验收管理办法》的规定，航道工程竣工验收应当具备以下条件:

1.已按批准的建设规模、标准和内容建成，满足生产使用要求;申请竣工验收的航道建设工程有尾留工程的，尾留工程不得是主体工程，不得影响工程效果和工程正常运行，投资额不能超过工程总概算的5%;

2.各单位工程和项目经工程质量监督机构检验合格;

3.各单位工程交工验收合格;

4.主要工艺设备或者设施调试以及联动测试均已完成，主要技术参数达到设计要求;

5.航运枢纽工程阶段验收合格;

6.需要实船适航检验的，已选用设计船型进行了实船适航检验，各项检验指标满足设计要求;

7.工程试运行期满1年，运行情况正常;

8.竣工档案资料齐全，通过有关专项验收;

9.竣工决算报告已编制完成，并取得国家审计机构或者具有审计资格的中介机构出具的审计报告，且审计报告无保留意见;

10.工程运行管理部门已落实;

11.竣工验收工作报告编制完成;

12.航运枢纽工程以及技术复杂的其他航道工程，已经竣工验收部门委托的有关单位初步验收合格。

需要指出的是，航道工程通常包括分部、分项和单位工程，这些单位工程都需要单独进行交工验收。交工验收由建设单位组织、参建单位参加，对施工单位完成的单位工程进行检查、确认。

二、航道工程竣工验收具体内容

根据《航道工程竣工验收管理办法》规定，航道工程竣工验收的主要内容是:

1.检查工程的批准、核准、备案等文件是否齐全;

2.检查工程是否按批准的规模、标准、内容全部建成;

3.检查国家和行业强制性标准的执行情况;

4.检查工程招投标以及合同履约情况;

5.检查工程交工验收情况;

6.检查工程实体质量以及工程效果;

7.检查航运枢纽工程的阶段验收情况;

8.检查工程试运行情况;

9.检查专项验收情况;

10.检查工程竣工决算报告的审计情况;

11.对存在的问题和尾留工程提出处理意见。

三、竣工验收质量的认定

根据《航道工程竣工验收管理办法》的规定，航道工程竣工验收由交通运输主管部门负责，邀请相关部门组成竣工验收委员会开展竣工验收工作。航运枢纽工程以及技术复杂的其他航道工程，应当邀请有关专家参加。项目单位以及设计、施工、监理和运行管理等单位应当参加竣工验收工作。竣工验收合格的，竣工验收部门应当自《航道工程竣工验收鉴定书》签署之日起10个工作日内，签发《航道工程竣工验收证书》。由省级交通主管部门负责竣工验收的航道工程，省级交通主管部门应当自《航道工程竣工验收证书》签发之日起20个工作日内将有关验收资料报交通部备案。航道工程竣工验收不合格的，项目单位应当按照竣工验收委员会提出的处理意见进行限期整改。整改期满后，项目单位应当重新提出竣工验收申请。

四、航道建设工程竣工测量图的报送

航道建设工程完工后，建设单位应当委托有相应资质的测量单位，进行竣工项目的竣工测量工作。竣工测量图包括平面控制网坐标，高程控制网高程，河道地形、陆域地形，测图时间、测图水位等主要技术参数。

航道竣工测量图是竣工验收阶段重要的技术资料，是检验建设成果是否达到设计要求的依据，是档案资料的重要内容，也是开展后续航道养护、保护及相关管理工作的依据。

将竣工测量图报送负责航道管理的部门，是为其进一步开展航道维护工作提供依据。负责航道管理的部门有了竣工测量图提供的各项具体信息，就可以更为及时地发现航道水深、宽度、弯曲半径等尺度不满足要求的情况，从而及时开展维护工作。

本条第二款专门规定了沿海航道的竣工测量图报送海军航海保证部门。这里体现了航道法重视国家国防利益，注意与其他相关法律法规保持呼应和协调。随着国家发展和国防建设的推进，交通建设中保护国防利益的要求也在提高。航道在国防运输体系中本来就具有独特意义，特别是对于海军的航海保证工作更为重要。海军航海保证部门及时掌握航道建设工程的竣工测量图，获取相关信息，就能更好地为海军的战备、训练、执行任务等提供保证。