三 社会：民生福祉得以改善，可持续发展仍面临挑战

2017～2018年，佐科政府基于逐步稳固的经济基础，实施一系列社会民生工程，改善了印度尼西亚居民的生活状况，连续降低了全国贫困率。然而，社会发展仍面临诸多问题。

（一）民生工程陆续实施，社会民生状况持续改善

民生问题一直是印度尼西亚各届政府关注的首要社会问题。佐科执政后，实施了诸多民生工程，一定程度上改善了民生状况。

1.致力于改善地区发展不均衡状况

长期以来，印度尼西亚经济发展存在明显的地区差距。据统计，印度尼西亚的贫困人口主要集中在印度尼西亚的东部地区，尤其是巴布亚和马鲁古岛屿。巴布亚和马鲁古贫困人口比例约为21.33%，加里曼丹贫困人口比例仅为6.18%，为全国最低。在人数方面，爪哇岛贫困人数约为1394万人，为全国最多。^[56]佐科执政以来，一直致力于改善地区发展不均衡的状况，消除地区差距。印度尼西亚中央统计局资料显示，西巴布亚有22万余名民众仍生活在贫困线下，占当地总人口数的25.1%。2018年1月2日，佐科总统向25位部长发出指令，希望加速改善巴布亚及西巴布亚的福利状况以提高这两个地区居民的生活水平。国家建设计委部长的任务是拟定有关建设巴布亚直至2019年的年度纲领，建设资金源自政府部门或机构的预算开支、中央转拨给地方的预算开支，以及乡村资金。财政部部长的任务是统一预算开支，以加强对巴布亚两省区的建设。信息与资讯部部长的任务是准备一切有关信息与资讯科技的基础设施的资料，旨在支撑远距离保健服务及数码教育服务，以及完善巴布亚和西巴布亚民众的公共服务。社会部部长的任务是制定民众社会保障措施及实行“希望家庭”纲领。佐科总统希望上述指令能良好地落实，以期为巴布亚及西巴布亚民众加速建设和平福利的社会。^[57]

2.推动落后乡村发展

为了推动落后乡村发展，佐科政府鼓励有关乡村施行推介优势产品、成立国营企业、建立蓄水池、兴建体育设施4个优先项目，从而改变乡村身份，由落后乡村升级为发展中乡村，并由发展中乡村升级为自立乡村。政府预测，2019年印度尼西亚再也不存在落后乡村。据迦渣玛达大学和茂物农业学院公布的最新数据，至2018年已有1.5万多个落后乡村升级为发展中乡村，此数目远高于政府在国家中期建设规划中定下的2015年2万个落后乡村中的5000个升级为发展中乡村的指标。2017年，政府向7.4万个乡村发放的乡村资金已落实于兴建123145公里公路，5220个市场，26070家国营企业，1927个蓄水池，28091个灌溉以及净水、卫生等设施中。^[58]

3.加大教育开支

教育事业几乎是每一个现代国家的立国之本，如今教育是印度尼西亚政府发展议程的核心内容，教育支出也是现在印度尼西亚预算中最大的单一部门支出，从2006年教育支出占公共支出的7.2%增加到2011年的20.2%。^[59]为了建设印度尼西亚的教育事业，财政部部长穆尔雅妮宣布，政府每年持续提高国家预算案教育方面的开支，2009年只有208万亿卢比，而2018年已达 444.1 万亿卢比。穆尔雅妮指出，国家提供如此巨额的教育经费，目的是培养出具有先进思想、生产能力、创意能力的青年人，提高印度尼西亚人力资源的质量，提高印度尼西亚的竞争能力，以迎接未来的科技变化和挑战。^[60]数据显示，2010～2017年的学校教育平均每年增长1.87%。25岁以上的上学族每年增长1.18%，他们至少初中毕业。^[61]

4.提升粮食安全水平

在过去十年里，印度尼西亚饥饿人口和极端贫困人口比例减半。由于贫困人口的减少和粮食产量的增加，营养不良的比例从2004年至2006年的19%下降到2014年至2016年的不到8%。^[62]为了进一步提升粮食安全水平，印度尼西亚向世界粮食计划署提交国家发展计划书并申请援助，且为未来发展制定了如下目标：一是每年降低1%的粮食不安全率；二是印度尼西亚消费者采用更均衡饮食的比例增加，使印度尼西亚到2019年达到其全国理想饮食模式92.5的目标；三是印度尼西亚的紧急后勤能力得到提升，以便及时和协调地应对灾害。^[63]

基于以上措施，印尼民生状况不断改善，各类社会指标大多得到一定提升。2017年印度尼西亚人类发展指数（IPM）为70.81，比2016年增长0.90%。^[64]如表2所示，2010～2017年，印度尼西亚人民的平均寿命不断提升，从2010年的69.81岁提高到2017年的71.06岁。

表2 2010～2017年印度尼西亚平均寿命

在减贫方面，如表3所示，根据2018年3月底的记录，印度尼西亚全国贫困人口达2595万人，贫困率为9.82%，这一数据在2015年至2018年3月底一直呈现下降趋势。佐科政府表示将再接再厉，预计2018年底的贫困人口比例为9%～9.3%。^[65]

表3 2015年至2018年3月底印度尼西亚全国贫困人口及贫困率

在缩小贫富差距方面，贫富差距逐渐缩小。印度尼西亚中央统计局调查结果显示，印度尼西亚在2017年9月的基尼系数已降低为0.391，比2017年3月降低了0.002，相比2016年同期则降低了0.003。^[66]

（二）基本公共服务仍显落后，环境问题不容乐观

尽管印度尼西亚近几年民生状况得以改善，但是还有一些问题未能得到有效解决。

在提供基本公共服务方面，印尼的卫生诊所和学校质量与其中等收入国家标准是不相符的，特别是在卫生方面。例如，印度尼西亚每10万名孕产妇中就有126名死亡，高于每10万名孕产妇中只有102名死亡的千年发展目标；由于卫生健康水平的限制，全国大约1/3的5岁以下儿童发育迟缓或身高矮小，这对儿童的未来产生重要影响。^[67]

在居民基本生活方面，印度尼西亚的基础设施仍显落后，如雅加达的电力供应设施严重老化陈旧，2018年新年第一天就出现大规模停电事故。为了克服此种问题，印度尼西亚国家电力公司准备提高包括西雅加达区与德波地区在内的现有超高压电厂的供电能力，未来新的雅加达供电增强系统传输网络有望增加对雅加达地区的电力供应。^[68]

此外，环境问题持续困扰印尼，特别是自然灾害给印尼造成极大损失。在2018年2月5日的洪灾中，雅加达有11450人受到影响，其中6532人被迫疏散到各个收容所。受灾地区包括雅加达东区、南区和西区的12个镇、20个村、49个居委和141个邻组，数以千计的民宅被洪水淹没。^[69]2017～2018年，印度尼西亚遭受多次地震袭击，损失惨重。2018年7月29日，西努沙登加拉省发生里氏6.4级地震，造成至少17人死亡，数百人受伤，上千座民房损坏。2018年8月5日，西努沙登加拉省龙目岛发生7级地震。据统计，截止到8月13日造成的死亡人数已经上升到436人，大约1353人在地震中受伤。灾难造成超过67000所房屋、468所学校、20个办公楼和15个清真寺受损。^[70]2018年7月，印度洋巨浪袭击了日惹特区的3个县，许多公共设施被损坏，3个县分别蒙受了32亿卢比、27亿卢比与8.95亿卢比的经济损失。^[71]

另外，还有人为造成的环境污染问题。目前，印度尼西亚是世界上最大的温室气体排放国之一，森林砍伐率是世界上最高的国家之一，^[72]工业发展所带来的环境问题使印度尼西亚政府不得不为此买单。2017年，西爪哇警方处理芝达隆河污染案达17宗，大多数是由河边工厂将废弃物丢入河里所致。^[73]