四 安全：非传统安全问题日益突出，国防建设步伐加快

目前印度尼西亚面临的主要的非传统安全问题便是恐怖主义和网络安全问题，这给印尼社会稳定带来极大挑战。为应对各种传统安全和非传统安全问题，佐科政府采取各种措施，打击恐怖主义，加快国防建设，维持社会稳定。

（一）恐怖主义影响社会稳定，网络安全问题进入安全议程

近些年来，时常爆发的恐怖主义袭击给印度尼西亚的社会发展蒙上了一层阴影。此外，随着科技日新月异，由此诞生的网络安全问题也进入印度尼西亚的安全议程。

1.恐怖主义事件不断发生，新“反恐法”出台

根据“印尼和平联盟”收集的资料，2002年到2017年底，印尼各地共发生了281宗恐怖袭击事件，造成493人死亡，1354人受伤，加上2018年5月泗水和廖省的死伤人数，恐怖袭击事件已造成540多人死亡，1400多人受伤，被毁坏的建筑物和车辆共有452件。^[74]2018年5月16日，印度尼西亚廖省警察局总部遭武装分子袭击，造成包括1名警察在内的5人死亡。这是自5月13日以来印度尼西亚发生的第4起恐怖袭击事件。这一系列恐怖袭击事件均与极端组织“伊斯兰国” 脱不了干系。^[75]

与此同时，激进主义思想也在不断蔓延。印度尼西亚国家反恐局局长苏哈迪中将2018年2月10日在万隆发表演讲时表示，激进主义思想已渗透至各个大学校园，只是在程度上不同。他怀疑激进主义思想是通过教师向学生传播的，国家反恐局已开始甄别一些涉嫌具有激进主义意识的教师。苏哈迪要求文化与教育部在招聘教师过程中进行更严格的筛选，以防止激进主义思想的渗透。他表示，渗透进教育机构的激进主义思想很容易传播，这与数字通信技术日益发展密切相关。在数字信息时代，信息会快速传播，使我们难以监控。^[76]

为打击恐怖主义，印尼采取了多种措施，正如佐科总统所说，政府已采取多种方式来解决恐怖主义问题，其中包括运用软硬两手的措施。^[77]

首先，通过了新“反恐法”。印尼原有的反恐法是在2002年巴厘岛特大恐怖袭击发生后颁布的，此反恐法现已无法适应反恐形势的需要，执法单位在打击恐怖分子或嫌犯时往往无法可依。印尼国会经过多年讨论，终于在2018年5月通过了更严厉的新“反恐法”，以让执法单位有更大和先发制人的权力来预防和打击恐怖活动。

其次，严厉打击恐怖主义活动和恐怖主义组织。通过新“反恐法”后，印尼采取坚决行动防范和打击极端恐怖势力，并在全国范围内加强搜查和逮捕被怀疑的恐怖分子，取得了重大的进展。警方根据线索不断围捕恐怖分子，包括在东爪哇普洛波越县、西爪哇打昔、勿加西、德博市等地，逮捕20多名恐怖分子，其中一部分是妇女。^[78]各地警力也加强了巡逻。据悉，由北苏门答腊警区下属的棉兰大都会警署、勿拉湾市警署、Deli Serdang市警署和民礼市警署组成联合巡逻队，旨在应对暴力罪行、盗窃摩托车罪行以及防范恐怖炸弹袭击事件的发生。苏北警区公关主任、总监Tatan Dirsan Atmaja表示，警区此项大规模巡逻行动，是针对形迹可疑人士而进行的，绝不让恐怖分子有任何藏身之处。总数为900人的联合巡逻部队成员分别来自苏北Dit Karimun、Dit Sabara、Dit Propam以及苏北机动警察部队等。^[79]

2018年7月31日，印度尼西亚法院下令解散效忠于国际恐怖组织“伊斯兰国”的“神权游击队”。“神权游击队”的精神领袖阿曼在2018年6月被判处死刑。神权游击队是印尼境内与“伊斯兰国”组织有关的最大武装组织，由20多个宣誓效忠“伊斯兰国”组织的极端团伙组成，其前身是“唯一真主游击队”（Jamaah Anshorul Tauhid，JAT）。唯一真主游击队的发起人是此前印尼最残暴的恐怖组织“伊斯兰祈祷团”（Jemaah Islamiyah，JI）的精神领袖阿布峇卡。在法院宣判解散神权游击队之前，回祈团是印尼唯一被法院判决禁止相关活动的极端组织。印尼法院在2008年宣判回祈团参与恐怖袭击活动，下令解散该组织。回祈团宣布放弃暴力圣战后，神权游击队就成了印尼的第一号恐怖组织。它策划了一系列致命恐袭事件，包括2016年1月在首都雅加达塔姆林大街的自杀式袭击及2018年5月发生在泗水的连环自杀式炸弹袭击。^[80]负责神权游击队案件的检察官杰尔曼指出，法院做出判决后，执法单位将可以根据国会前不久通过的更严厉的新“反恐法”，逮捕任何与神权游击队有关的人。根据新法令中新增的第12A条，执法单位可以起诉那些加入被禁组织或是为被禁组织招募人员的人，罪名成立者将面临两年至七年的监禁。由于法院已经宣布解散神权游击队，任何人被证实是该组织的成员或执事者，都会被逮捕。

2018年7月30日印尼总警长狄托·卡纳维安（Tito Karnavian）将军在亚运会安保会议上宣布，警方反恐部队从5月泗水恐袭事件后，在全国各地开展了一系列突击行动，已逮捕242名恐怖嫌犯，击毙21名反抗搜查的恐怖分子。警方已全面掌握“伊斯兰国”在印尼的细胞组织和分布地区，包括已被禁止活动的“神权游击队”（JAD）、“东印尼维护伊斯兰战士”（Mujahidin Indonesia Timur）残余等，警方全面掌控它们的活动范围，可根据新“反恐法”随时随地追搜和逮捕。因此，虽然有近600名恐怖嫌犯从中东回到印尼并渗透组成约10个妇女恐怖单位，但“伊斯兰国”在印尼的组织的影响力已大为削弱。总警长强调：“警方乐观可100%消灭‘伊斯兰国’网络，确保社会安全局势。”

针对恐怖主义在校园里的扩散，印度尼西亚科研与高等教育部部长穆罕默德·纳西尔（Mohammad Nasir）要求大学校长登记就读大学生使用的社交媒体账户。纳西尔表示，科研与高等教育部正在与国家反恐机构和国家情报局合作进行数据收集，对大学生在其社交媒体账户上的数据进行监控。他要求校长记录已受激进主义影响的教职人员和大学生，在采取进一步行动之前，劝导他们迷途知返，回到统一的印尼共和国怀抱中。^[81]

2.网络安全问题凸显，坚决打击网络水军团伙

信息化时代，网络具有相当大的开放性，且成本低廉，因而成了犯罪分子的温床。网络安全成为印度尼西亚新安全议题。

2017年5月19日，佐科总统签署2017年第53号总统条例，决定设立国家密码和网络安全机构（BSSN）。该机构负责通过利用、开发和整合与网络安全相关的所有要素，有效地维护网络安全，从而发现和预防网络犯罪。^[82]2017年12月16日佐科总统发布第133号总统条例，加强国家密码和网络安全机构的作用。根据此总统条例，此前隶属政法与安全统筹部的BSSN变成总统直辖机构，直接向总统负责。

由于2019年举行总统大选，出于政治活动需要，网上假新闻及煽动仇恨言论不断涌现。于是，印尼政府开始了打击假新闻和网上仇恨言论的行动。2018年4月，印尼警方端掉一个专门炮制网络假新闻的组织“穆斯林网军”。该组织被指利用脸书、推特等攻击政府并煽动种族极端主义。英国《卫报》调查发现，煽动仇视华人情绪是该组织的目标之一。2017年没能赢得雅加达特区省长选举并身陷牢狱的印尼华裔钟万学，被认为是这个网络黑幕下的第一个受害者。印尼全国警察负责社会事务的主管普拉默诺说，该组织的目的是破坏政府的稳定，制造社会冲突。印尼《罗盘报》称，警方在多个地区共逮捕14名嫌疑人，有一个疑似该团伙的核心人物在逃。印尼警方已经寻求国际刑警和韩国警方的帮助。调查发现，“穆斯林网军”曾转发所谓缅甸、巴基斯坦穆斯林群体遭迫害的“新闻”，然后将这些事和对印尼华人的仇恨言论联系起来，或支持印尼激进派人物以及他们所举行的抗议活动。“萨拉森”是被发现的第二个网络水军团伙。据新加坡《海峡时报》报道，印尼警方2017年8月逮捕了散播对印尼华人和钟万学仇恨言论以及攻击现任佐科政府的“萨拉森”团伙成员。该团伙接受“客户”委托，在网上散播仇恨言论，激化矛盾。最多的时候，“萨拉森”控制超过80万个网络账号。2018年1月，印尼地方法院判处该团伙成员32个月监禁。^[83]2018年1月到8月，印尼信息与资讯部已封闭了228 个恐怖主义与极端主义网站。^[84]

（二）国防建设步伐加快，自我防卫能力得到提高

基于经济实力的稳步增长，印度尼西亚国防建设有了坚实根基。此外，印度尼西亚“全球海洋支点”的战略规划、地区大国的现实要求都促使佐科政府加强国防能力建设。佐科政府宣称要将军费开支逐步增长到占GDP1.5%的水平，且今后要根据经济发展水平持续增加。^[85]新增军费要用于海军添购巡逻艇以及继续落实由前总统苏西洛提出的蓝图——旨在更新军事装备，以加强印尼军队现代化的“最低限度必备力量”（Minimum Essential Force）。^[86]

印度尼西亚国民军总司令哈迪（Hadi Tjahjanto）空军上将表示，为了海陆空三军同步实行的 2018 年至2019年第二期战略纲领，国民军将增加三军所需要的战略武器装备。在此之前，哈迪曾公开表示，印度尼西亚陆军已从印度尼西亚航天公司接收3架Serang AS555AP Fennec型直升机，因此陆军在已订购的12架Fennec型直升机当中，拥有9架直升机。印度尼西亚海军也已接收3架CN235-220型海上巡逻机，以及2架AS565MBe Panther侦察潜艇直升机。空军将订购11架苏凯战斗机，以代替将近1年半不再飞行的F-5E战斗机。哈迪指出，国民军还增设20个地面引导截击的雷达设备（CGI），往后国民军方面希望增加20个雷达系统，因此为满足全国的需要，必须安装32个地面雷达系统。^[87]2018年9月5日，印度尼西亚国会第一委员会与国防部和军方举行工作会议，讨论2019年国防预算上限（约为106万亿卢比）。国会第一委员会支持国防预算达到满足实现最小必要军力的需要，即200万亿卢比。第一委员会副主席萨迪亚（Satya Yudha）9月5日在国会大厦说，国会第一委员会支持国军总司令和国防部部长的想法，希望获得的国防预算足以实现完整的最小必要军力。萨迪亚说，目前的国防预算仍远低于满足实现最小必要军力的需要，2019年的国防预算上限只有约106万亿卢比，106万亿卢比的国防预算主要用于满足国防武器系统和军事装备的需求。^[88]

据世界银行统计，2017年，印度尼西亚的军费开支占GDP比例达到0.8%，相较于2016年的0.79%有了一定增长。^[89]表面上看，两者数值差距较小，但是考虑到印度尼西亚保持5%左右的GDP增长率，所以实际上印度尼西亚的军费增长幅度较大。基于如此大规模的国防投入，印度尼西亚在军事建设上也取得了相应的成果。在世界军力排行榜上，2018年印度尼西亚的军事实力暂居第15位，在东盟国家中排名第一。^[90]