B.2 加快制度创新步伐高标准推进河南自贸试验区建设

焦锦淼

摘要：经过一年来的实践探索、改革创新，健全组织机构、完善配套政策、落实试点任务、抓好复制推广、加强人员培训、强化宣传推介等方面重点工作加快推进，河南自贸试验区实现良好开局，取得明显成效。李克强总理考察调研开封片区时对河南自贸试验区工作给予充分肯定。下一步，河南自贸试验区建设将以党的十九大精神为指导，紧紧围绕国家战略定位，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以风险防控为基本底线，对标国际先进规则，强化改革举措系统集成，深入推进“三大重点、五大体系、五大专项”建设，形成更多制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用，切实发挥好示范带动和服务全国作用。

关键词：自贸区 两体系一枢纽 自由贸易港

河南省委、省政府把加快融入国家自贸试验区战略作为新形势下深化改革、扩大开放的重大战略抓手，经过近3年的不懈努力，2017年3月15日国务院正式批复设立中国（河南）自由贸易试验区（以下简称河南自贸试验区），并印发河南自贸试验区总体方案。按照党中央、国务院统一部署，2017年4月1日河南自贸试验区正式挂牌运行。在省委、省政府的正确领导下，省商务厅、省自贸办充分发挥牵头协调、统筹管理作用，全力推进河南自贸试验区建设，着力在健全组织机构、完善配套政策、落实试点任务、抓好复制推广、加强人员培训、强化宣传推介等方面着力加快推进，实现良好开局，取得明显成效。李克强总理考察调研开封片区时对河南自贸试验区工作给予充分肯定。

一 抓重点打基础，确保改革任务落地生根

河南省自贸试验区自挂牌以来，主要抓了五方面工作。

1．初步健全管理机制

河南省委书记王国生到任后在经济口首选自贸试验区、跨境电商综试区进行调研，新一届省委、省政府将深化改革、扩大开放放到更加突出的位置。陈润儿省长担任河南自贸试验区建设领导小组组长，多次召开省政府常务会、领导小组会和省长议事会，专题研究河南自贸试验区建设实施方案、管理试行办法、重大改革专项方案、“证照分离”改革方案等系列重要方案文件。设立了河南自贸试验区工作办公室，承担领导小组日常工作，统筹组织、协调管理自贸试验区建设发展工作。片区层面成立了郑州、开封、洛阳3个片区管委会，作为省政府派出机构，享受省级经济社会管理权限，实现了自贸试验区的扁平化高效管理。

2．基本搭建“四梁八柱”

省政府发布河南自贸试验区《管理试行办法》，对河南自贸试验区的管理体制、投资管理、贸易便利化、金融财税管理、现代交通物流体系与“一带一路”建设、综合管理与服务、法治环境等提供法治保障；印发《建设实施方案》，明确建设工作重点；协同指导同郑州、开封、洛阳片区制订印发片区建设实施方案，研究起草河南自贸试验区招商引资、招才引智政策措施。省检察院、发改委、公安厅、食药监局、银监局等省直及中央驻豫单位、金融机构出台了41个配套文件481项支持措施；省商务厅、财政厅联合出台了《河南自贸试验区和跨境电子商务综合试验区省级专项资金管理暂行办法》，支撑河南自贸试验区建设的“四梁八柱”基本搭建完成。

3．稳步落实试点任务

推动各片区完成了上海、广东等自贸试验区三批111项试点经验、两批12个创新经典案例的复制推广工作。加快总体方案试点任务落实，省自贸办建立了试点任务台账。截至2017年底，河南自贸试验区160项改革任务中，“投资项目承诺制”“多证合一”等67项任务已基本完成，“事中事后监管”“多式联运”等91项任务正在积极推进并取得明显成效。围绕“两体系、一枢纽”战略定位，探索推进相关制度创新，在“一单制”上，郑州国际陆港通过多式联运提单质押开展贷款业务，使提单具备金融服务特性；在综合服务平台上，建成集跨境物流服务、外贸服务、冷链服务、防伪溯源、金融服务、电子运单等功能和智慧物流云服务为一体的跨境多式联运综合服务平台。

4．打造营商环境高地

围绕打造国际化、市场化、法治化营商环境，河南自贸试验区积极探索适合中部地区发展的营商环境指标体系，打造中部地区营商环境高地。开封片区在全省率先探索开展了自贸试验区营商环境体系建设，制定完成了由8个一级指标、31个二级指标、70个三级指标和100个四级计算指标组成的营商环境指标体系。目前，开封片区营商环境调研已顺利完成，正在进行全面梳理和量化分析，以营商环境建设促自贸区制度创新系统化、集成化。郑州片区从准入、准建、准营、准退4个维度，构建5个一级指标、16个二级指标、50个三级指标的营商环境指标体系，积极探索打造营商环境高地。

5．加强对外推介交流

为营造良好舆论氛围和干事创业环境，省自贸办联合河南日报社、国际商报社分别组建了河南自贸试验区记者站，会同河南广播电视台成立了河南自贸试验区工作站，完善了自贸试验区和各片区官方网站、微信公众号等宣传平台，全方位展示河南自贸试验区形象、解读相关政策。借助第十一届中国（河南）国际投洽会、中博会、现代物流业大会、东盟博览会等，广泛宣传推介，持续扩大河南自贸试验区的影响力。

二 抓专项带全面，促进建设工作成效明显

经过一年来的实践探索、改革创新，河南自贸区推进顺利，实现了良好开局，成效显著。自2017年4月1日挂牌至2018年2月底，河南自贸试验区新注册入驻企业27661家，注册资本3554.6亿元，新注册企业数约占全省同期新增企业的1/10。其中，外资企业165家，合同利用外资8.56亿美元，实际利用外资5.18亿美元；入区的国内外500强企业137家，占全省国内外500强的48.1%。

1．商事简便、快捷高效、一次通办的政务服务体系初步形成

各片区管委会享受省级管理权限，大幅减少行政审批，推进“一次办妥”改革，不断降低创业创新制度性成本。全面推行“多证合一”和“一址多照”、“一照多址”等新模式，开展“证照分离”改革试点。全面实现企业登记全程电子化和电子营业执照应用，打造形成全天候网上政务服务模式。率先推出“政银合作”代办工商登记“直通车”服务模式，将工商登记注册服务窗口延伸到银行网点。

2．通关便捷、安全高效、一单关检的通关监管服务体系加快构建

建立与国际通行规则和最优标准相适应的大通关管理制度。实行出口和内销产品“进口直通、出口直放”新举措，货物通关和检验检疫放行时间均压缩1/3。现场查验采取审单放行和“双随机”抽批方式相结合，近八成入境货物经审单后可直接签证放行。对大宗生鲜、冷链货物实行“提前报关、简化流程、货到验放”的快速通关模式，水果、食用水生动物、冰鲜水产品等进口货物实现“秒通关”，跨境货物通关由每秒2单提高至100单，峰值可达500单。2017年跨境电商零售出口模式监管出口清单同比增长8.5倍，出口商品总值同比增长22.8倍。

3．多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系逐步完善

推进金融改革创新，实行基本存款账户核准“直通车”服务，一天即可实现；简化银行业机构事前准入事项，实现“一个口子”进出；将自贸试验区内保险支公司高管任职资格准入改为事后备案，3个工作日完成。跨国公司外汇资金集中运营管理准入门槛降低50%，跨境电商可采用人民币结算。挂牌以来入驻自贸试验区的金融、类金融机构超过500家，中原银行、郑州银行、国家开发银行、人保财险、郑州商品交易所等机构利用自贸试验区平台实现业务创新突破，推动跨境融资、飞机等大型设备租赁、重大技术装备保险等金融创新业务快速发展。

4．机制健全、仲调结合、一律平等的法律服务体系加快形成

建立与国际投资贸易规则相适应的法律争议解决机制，成立了自贸片区国际商事仲裁院、自贸区法庭和郑州知识产权法庭；探索开展了调解与仲裁、仲裁与诉讼相衔接的新型服务模式，引入案外人加入仲裁程序，避免虚假诉讼，有效化解纠纷；同时在自贸试验区涉外案件处理中，尝试引入小额诉讼程序及诉前调解程序，形成了简案快审工作格局，有效维护了各类市场主体的合法权益。

5．互联互通、物流全球、一单到底的多式联运服务体系加速推进

郑州机场跻身全球50强，客货运规模中部地区“双第一”，“郑州—卢森堡”双枢纽全货机满负荷运行，客货运公司数量、货运航线、通航城市、全货机运力及航班量均居全国第五位，基本形成横跨欧美亚、覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络。中欧班列（郑州）实现每周“去八回八”均衡对开，率先推行“一次委托”“一口报价”“一单到底”“一票结算”的“一票式”门到门全链条服务模式，初步形成“以运带贸、以贸促运”格局，实现自主物流运输与贸易有机融合发展。郑州机场多式联运数据交易服务平台、郑州国际陆港中欧国际多式联运综合服务信息平台上线运行。邮政速递、顺丰、圆通等物流企业纷纷入驻郑州国际物流园区，河南全国性快递集散中心投入运营，郑州成为继北上广之后新的国际邮件集散中心，交通物流枢纽功能加快凸显。

三 抓保障促服务，推进建设工作再上台阶

习近平总书记在党的十九大报告中指出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。李克强总理在2018年的政府工作报告又提出“全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地”。下一步，河南自贸试验区建设将以党的十九大精神为指导，紧紧围绕国家战略定位，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以风险防控为基本底线，对标国际先进规则，强化改革举措系统集成，深入推进“三大重点、五大体系、五大专项”建设，加大总体方案改革试点任务落实力度，着力营造法治化、国际化、便利化营商环境，加快建设现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽，带动产业集聚发展，形成更多制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用，切实发挥好示范带动和服务全国作用。

1．围绕简政放权，赋予自贸试验区更大改革自主权

加快《中国（河南）自由贸易试验区条例》立法进程，突出自贸试验区改革试验主体地位，完善片区职能，健全片区机构，赋予各片区更大改革自主权。进一步梳理研究，力争再向片区下放一批、委托一批省级经济社会管理权限，构建各级各部门支持自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改的体制机制。

2．围绕三大重点、五大专项，搞好服务体系建设

抓好商事制度、多式联运“一单制”创新、投资贸易便利化等重点领域改革。重点围绕构建政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务五大服务框架体系，统筹推进五大改革专项方案的实施。

3．围绕改革集成，加快自贸试验区经验在全省的复制推广

及时总结试点经验，认真做好年度评估工作，每半年系统集成一批综合性改革成果经验，按程序进行复制推广。坚持联动发展，选择若干基础条件较好的经开区、高新区和海关特殊监管区，探索建设自贸试验区联动发展区，进一步发挥自贸试验区的综合示范和辐射带动效应。

4．围绕产业发展，加快推进开放招商工作

围绕提升产业发展质量效益，进一步扩大开放，突出招商引资在自贸试验区建设中的支撑作用。切实提升利用外资规模和水平。持续进一步扩大开放领域，优化外商投资备案审批流程，大力发展总部经济。突出产业招商。推动各片区围绕自身功能布局和重点产业，认真谋划一批产业项目，着力引进一批有特色的重大项目，形成一批特色产业集群。

5．围绕深化改革，积极创造条件申建自由贸易港

充分发挥航空港、铁路港、公路港和各类海关特殊监管区的独特优势，以中国（河南）自贸试验区特别是郑州片区、郑州航空港经济综合实验区等为载体，深化改革开放，强化创新驱动，借鉴国际最高标准的自由贸易港先进经验，启动开展中国（河南）自由贸易港（内陆无水港）申建工作，推进河南打造内陆开放新高地，形成全面开放新格局。