行业篇 Industry Topics

B.3 2017~2018年河南省对外开放形势分析与展望

苏国宝 李虹 贾春奇苏国宝、李虹、贾春奇,河南省对外开放服务办公室。


摘要:改革开放40年发展历程表明,对外开放是推动经济社会发展的有效手段和强劲引擎。持续高水平扩大对外开放是党的十九大在新时代对开放工作提出的新目标、新任务和新要求,是赋予开放工作的重要责任和使命。本文在回顾2017年河南省对外开放工作成绩的同时,认真分析了2018年面临的形势、存在的困难和问题,提出了新时代发展更高层次开放型经济的对策和措施。


关键词:对外开放 内陆开放高地


2017年,面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务,河南省坚持对外开放基本省策,加快构建开放型经济新体制,开放型经济持续快速发展,有力促进了经济社会发展和民生改善。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,也是改革开放40周年,河南省将把握开放发展新理念,顺应高质量发展新要求,继续深入实施开放带动主战略,加快推进内陆开放高地建设,形成全面开放新格局,为新时代全省经济高质量发展做出新的更大的贡献。

一 2017年河南省对外开放基本情况

2017年是“十三五”承前启后之年,全省上下深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,围绕省委、省政府中心工作和重点工作,大力实施开放带动主战略,开放型经济成效持续显现,综合带动作用日益增强,对全省经济贡献度不断提高。2017年,全省引进境内外资金合计超过10191亿元,占全社会固定资产投资的近1/4;外商投资企业税收总额达到113.7亿元,同比增长21.1%;对外贸易增长促使郑州海关关税和进出口环节税实际入库达281.8亿元,同比增长40.6%。

1.招商引资质量提升

2017年,全省实际吸收外资172.2亿美元,同比增长1.4%;实际到位省外资金9106.8亿元,同比增长7.9%。投资1000万美元以上的外资项目113个,10亿元以上省外资金项目达到424个。服务业领域吸收外资占比35.4%,占比继续上升;第三产业实际到位省外资金占比达到45.5%。美国江森自控、荷兰宜家、苹果公司、摩根大通、法国电力、百事可乐、泰国正大、百威英博等世界500强及跨国公司纷纷在豫增资。浙江合众新能源汽车投资40亿元的安阳年产10万辆新能源汽车项目、北京航天科技投资22亿元的洛阳智能装备产业园项目等一批优质省外资金项目落地。截至2017年底,在豫投资的世界500强企业达到127家,国内500强企业达到158家,为全省经济发展注入了强劲动力。

2.对外贸易持续增长

2017年,全省货物进出口5232.8亿元,同比增长10.9%;其中,出口3171.8亿元,同比增长11.8%;进口2061.0亿元,同比增长9.6%。进出口在全国排名第10位,出口排名第8位,前移2位。全省服务贸易额80.4亿美元,在全国排名13位,前移2位;全省外贸依存度达11.6%。全省加工贸易进出口3501.0亿元,占比66.9%,同比增长8.9%;一般贸易进出口1594.9亿元,占比30.5%,同比增长21.4%。民营企业进出口1221.5亿元,占比23.3%,同比增长17.9%,增速最快。富士康在豫企业进出口累计3318亿元,同比增长4.6%;其中,出口1936亿元,同比增长6.9%;进出口、出口分别占全省的63.4%和61.0%。跨境电商快速增长,2017年全省跨境电商进出口1024.7亿元,占全省进出口总额的19.6%,居全国前列。其中出口762.5亿元,B2B出口占比53.0%;快递包裹出口6803.0万件,货值147.3亿元。

3.对外投资回归理性

2017年,全省对外承包工程和劳务合作完成营业额47.7亿美元,同比下降9.4%,降幅逐步收窄。全省新签对外承包工程合同额1000万美元以上项目64个,合同额33.9亿美元。中铁七局、中石化中原石油工程、中铁隧道、机械工业第四设计院、河南国际合作等龙头企业带动作用明显。2017年,对外投资中方协议投资17.6亿美元,同比下降59.5%。郑州煤机联合香港崇德资本、中安招商以6.69亿美元并购德国老牌工业巨头博世公司SG子公司,从事新能源汽车发动机、发电机等业务;阿维亚融资租赁(中国)公司在香港投资1.2亿美元,从事飞机租赁。

4.开放平台建设日益完善

郑州航空港经济综合实验区龙头作用凸显,郑州—卢森堡空中丝绸之路实现每周18班全货机满负荷运行,“郑州航空港引智试验区”成为我国第三个引智试验区,获批全国首批“双创”示范基地;郑州机场年旅客吞吐量突破2400万人次、年货邮吞吐量超过50万吨。河南自贸试验区加快建设,自获批以来,构建了政务、监管、金融、法律、多式联运“五大服务体系”,入驻企业和注册资本在同批自贸区中位居前列。郑州跨境电商综试区建设加快推进,河南国际贸易“单一窗口”上线运行,实现口岸通关“三个一”,李克强总理对河南省跨境电商发展给予充分肯定。中欧班列(郑州)实现“去八回八”高频次运营,综合运营能力领跑全国中欧班列,河南省“陆上丝绸之路”建设加快推进。郑州新郑综保区三期、南阳卧龙综保区、商丘保税物流中心封关运行。肉类、水果、水产品等7个进口商品指定口岸建成并运营良好,进口肉类指定口岸业务量居全国内陆口岸首位,河南省成为内陆地区功能性口岸最丰富的地区之一。

5.开放领域进一步拓宽

科教文卫、旅游、金融、物流和农业等领域对外开放取得了新的突破。全省引进或共建研发机构及技术转移中心15家,新建国际联合实验室31家,新培育省级技术转移示范机构21家。新增中外合作办学项目30个,其中,本科项目14个。深圳华侨城、华为公司、大连海昌等来豫投资文化产业。六大国家区域医疗中心建设加快推进,建成中美(河南)荷美尔肿瘤研究院、中美(河南)结核病防治工程、省人民医院梅奥国际中原中心、郑州大学马歇尔医学研究中心等重点合作项目。全年共接待海内外旅游人数6.65亿人次,旅游总收入6751亿元,同比分别增长14.07%、17.12%。浙商银行郑州分行开业,3家全国性政策性银行、12家全国性股份制银行已全部入驻河南。河南省在境外从事农业种植、养殖及深加工的企业68家,投资区域分布到世界40个国家和地区,投资总额73.6亿美元,是全国农业领域对外投资存量最大的省份。全省食品农产品出口达254.8亿元,同比增长27.4%,创历史新高。

6.开放环境进一步优化

启动了构建开放型经济新体制综合试点经验复制推广工作。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,将负面清单以外的外资企业设立和变更由逐案审批改为网上备案,全年受理外商投资企业设立和变更备案完成率达到99%,办理时间大幅缩短到平均3个工作日以内。建立了外商投资企业投诉工作厅际联席会议制度,外商投诉结案率超过90%,安阳铃木铸造有限公司投诉案、香港荣泰有限公司投诉案等重点案件均已结案。狠抓项目落实,多次开展招商引资签约项目专项督查,合同履约率、资金到位率、项目开工率明显提高。同时,继续实施投资项目无偿代理制和服务承诺限时办结制,全年共为160家企业提供咨询服务,无偿代理企业审批项目35件,全部按期办结,企业满意率100%。

7.开放影响力稳步提升

2017年河南省谋划举办、承办了一系列国家级国际性活动,邀请、吸引了大批国内外政要、知名企业、商协会参会,成功签约了一大批高质量合作项目。如第十一届中国(河南)国际投资贸易洽谈会、欧美同学会第六届年会暨海归创新创业郑州峰会、第十届(2017)中国绿公司年会、河南省现代物流业开放合作洽谈会、全球跨境电子商务大会等,尤其是中国(河南)国际投资贸易洽谈会作为河南省唯一的国家级、国际性经贸盛会,已成为全省开放招商第一品牌,受到社会各界的广泛关注和境内外客商的高度认可。各省辖市、直管县(市)也举办了各具特色的开放招商活动,均取得显著成效。

8.全方位开放格局加快形成

在河南省委、省政府的统领下,各级、各部门普遍加大对开放工作的重视和支持力度,各有关部门树立开放“一盘棋”思想,更加积极主动参与服务对外开放,形成了开放合力。各地结合实际,坚持每年召开高规格的对外开放工作会议,出台对外开放工作年度行动计划和相关领域对外开放专项方案,研究制定开放招商纲领性文件,通过出台政策措施、理顺工作机制,形成了务实高效、运转协调的工作推进体系。省市县三级政府上下齐动,各有关部门携手联动,加力推动开放向更高层次、更大规模、更好效果迈进,全方位、宽领域、多层次的开放格局已经形成。

综上所述,2017年河南省开放型经济发展水平进一步提升,开放机制进一步完善,但是仍有一些困难和问题必须引起重视。一是开放型经济发展结构不合理。对外贸易对富士康等少数重点企业依赖度高,缺乏新的增长动力;大项目、龙头企业偏少,招商引资规模和质量亟待提升。二是要素保障瓶颈有待进一步破解。融资难、融资贵现象仍然比较突出,用地指标不能满足需求问题依然没有得到有效缓解,技术工人、高科技人才、专业招商人才和管理人才缺乏的问题依然存在。三是投资环境仍需进一步优化。部分县市区基础设施不健全,配套服务不完善;个别地方行政审批部门大局意识和服务意识淡薄,行政审批效率不高。四是开放意识仍需进一步强化。个别部门在工作中主动作为意识不强,开放合力发挥不够充分,导致一些领域开放滞后、措施落实不力。

二 2018年对外开放形势分析

当前,我国经济社会发展进入了新时代,经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这对河南省扩大对外开放提出了新的更高的要求。综合分析,河南省扩大开放面临的形势依然复杂严峻,挑战与压力增大,机遇与空间也在增大。

从挑战看,国际形势错综复杂。世界经济回暖的基础尚不稳固,虽然有一定程度的复苏,但还没有恢复到强劲、可持续的增长轨道上。世界经济低迷状况有所好转,但国际贸易活跃的基础并不是特别稳固。世界经济正在深度调整中曲折复苏,但增长动能明显不足,外需持续低迷,贸易保护主义时有抬头,地缘政治复杂,国际投资普遍放缓,各国都面临着结构调整、稳定增长的新任务,全球产业竞争和规则竞争更趋激烈。特别是美国的“缩表加息”配合其“降税减负”的产业政策以及美国制造业的不断复苏和扩张,争抢世界金融、人才和先进制造业的资本,促使资本和制造业不断回流,从而导致新兴经济体外部融资和制造业发展更加困难,进一步加剧了国际市场竞争。

传统经济发展方式难以为继。当前,我国经济发展进入新时代,既要防控化解风险、促进经济持续协调发展,又要解决不平衡不充分发展问题、满足人民美好生活需要,推动高质量发展、发展更高层次的开放型经济任务更加艰巨。从改革开放发展历程看,我国经济实现了人类历史上未曾有过的人口大国经济长时间高速增长的奇迹,但这种数量规模快速扩张不可持续,已经累积和引发了一些不平衡、不协调的矛盾。近年来,我国经济增速逐步放缓,从根源上看,支撑经济增长的因素和条件发生了重大变化,传统的粗放式增长模式已经走到尽头。摆脱速度情结、路径依赖,摒弃以增长论英雄、以生产总值论成败比高低的惯性思维迫在眉睫。在这样的形势下,各省都采取了更加积极的开放战略,进一步加剧了开放招商区域竞争。

推动高质量发展任务艰巨。河南省发展方式落后,投资总量和经济总量基本相当,投资规模的过度扩张,已出现了投资边际效益递减的现象,一味靠扩大投资支撑经济增长,风险有可能进一步积聚甚至爆发,显然难以持续;环境污染依然严重,尽管下大力气治理,但由于基础太差、底子太厚,河南PM10、PM2.5累计浓度持续居高不下;资源能源消耗较多,河南万元生产总值能耗较高,地下水超采,如果不加快转变经济发展方式,就会出现环境容不下、资源撑不住、发展保不了的情况。结构矛盾突出,从供给结构看,传统产业产能严重过剩,全省水泥、原煤、粗钢产能利用率仍处于较低的水平,产品“多的不优、优的不多”,特别是工业产品,更是高端产品品种少、产量低。从产业结构看,三次产业结构中服务业占比明显偏低,三次产业内部结构层次也相对较低,工业中冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统产业占比高,服务业中金融、信息服务、租赁和商务服务等现代服务业占比低;农业中仍以传统农业为主,优质农产品明显偏少。从区域结构看,河南省贫困县、贫困村、贫困人口数量仍然较多,城乡之间、地区之间发展水平和质量差异都比较大。

增长动力不足。从内生活力看,河南企业数量偏少,规模以上工业企业更少;从创新能力看,创新投入少,研发活动少,创新人才少,科技进步贡献率低。从产业实力看,新兴产业增长难以弥补传统产业下降的影响。风险隐患增多,企业、金融、财政三大风险相互交织,一旦某个环节出现问题,极易引发区域性系统性风险。

从机遇看,世界经济稳步复苏。虽然世界经济复苏进程缓慢曲折,逆全球化思潮有所抬头、投资和贸易保护主义日渐盛行等诸多不稳定不确定因素依然存在,但出现企稳向好态势,美国、欧洲、日本等主要经济体有望继续回升或复苏,各大国际权威分析机构相继调高2018年经济增速预期,国际货币基金组织已多次上调世界经济增长预测值,世界经济呈现回暖向好态势,当前仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我国仍然是全球最具吸引力和增长最快的市场,新产业、新业态和新商业模式快速发展,开放型经济新体制加快构建。

宏观政策将助力开放发展。新一轮对外开放(自贸区建设、外商投资新模式),以及“一带一路”建设的积极推进将稳定和激发我国的外部需求。近年来中央围绕适应把握引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革出台的一系列财政政策、货币政策、产业政策、社会政策正在落地生效,比如“营改增”“债转股”、加大减税降费、处置“僵尸企业”、优化信贷结构等,这些政策对于推动稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生等正在发挥积极效应,而且今后中央将继续实施积极的财政政策并突出聚力增效,继续实施稳健的货币政策并突出中性适度,同时结构性政策将发挥更大作用,社会政策注重解决突出民生问题,改革开放将加大力度。总的来看,宏观政策有利于深化供给侧结构性改革,有利于保持开放型经济持续健康发展。

企业应对危机能力进一步增强。在“三期叠加”、外部需求乏力和传统产能过剩情况下,虽然一些传统企业受到严重影响,但不少企业在市场中历经风雨、淬火成钢,实现了凤凰涅槃、浴火重生,企业适应性和抗风险能力不断增强。全省国有企业整体素质得到了提升,一批民营企业在激烈的市场竞争面前锤炼了自身素质,尤其是一批传统企业经过技术改造焕发出新的生机,一批新业态、新模式表现出强劲的增长势头。

市场化的营商环境进一步优化。随着“放管服”改革深入推进,市场开放更加有序,投资自由化、贸易便利化、监管法治化水平日益提升,负面清单广泛实施,统一高效、竞争有序的市场环境得到改善,为企业更好利用两个市场两种资源,寻找市场、发现价格、提高质量、放大效率提供了方便、增添了活力。

河南开放发展优势进一步累积。河南省开放发展的累积效应逐步凸显,综合比较优势依然突出,特别是自贸区、跨境电商综试区和一批功能性口岸等引领高水平开放发展的新优势加快形成,完全可以通过“引进来”扩大增量、优化存量,“走出去”扩大经贸合作、拓展更大发展空间,在新一轮开放竞争中抢占先机。

三 对策与措施

2018年,全省上下将深入贯彻落实党的十九大关于新一轮扩大开放的战略部署,围绕省委、省政府中心工作和重点工作以及省十次党代会有关建设内陆开放高地的总体要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,继续深入实施开放带动主战略,积极融入国家“一带一路”,加快构建开放型经济新体制,大力推进贸易强省建设,重点推动“引进来”,积极稳妥“走出去”,开展全方位全要素对外合作交流,不断拓展开放的广度和深度,切实以开放促改革促创新促发展,发展更高层次的开放型经济,打造内陆开放高地。

1.突出开放倒逼改革,加快构建开放型经济新体制

更加注重以开放倒逼改革,全面提升政府服务效能,探索形成开放型经济运行管理新模式;全面融入“一带一路”,打造全方位双向开放新格局;大力培育开放市场主体,完善现代市场体系,推动商品、资金、技术、人才等各种要素自由流动,完善市场配置资源新机制;全面开展构建开放型经济新体制综合试点经验复制推广工作,研究制定实施意见,在全省推广试行;深化商事登记制度改革,提升投资贸易便利化水平;强化监管优化服务,着力营造国际化营商环境,培育开放新优势。

2.突出开放带动结构调整,着力培育现代产业体系

围绕推进供给侧结构性改革要求,从“三去一降一补”五大任务入手,以开放招商优化存量、引导增量、主动减量,推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升。巩固推进先进制造业开放发展,重点围绕电子信息、装备制造、食品等优势主导产业引进龙头企业和知名品牌,推动生物医药、新型材料、机器人等新兴产业引进新技术新工艺。全面拓宽开放领域,加大科教文卫等社会事业领域引智引技力度;鼓励社会资本进入生产性、生活性服务业领域,重点引进一批大型企业总部和区域性研发、物流、销售、结算中心;鼓励外来资金参与城镇基础设施、交通能源、生态环保、农林水利建设。加强与知名电子商务平台合作,积极引进境内外电商企业入驻,加快网络经济领域开放发展。

3.突出精准招商和方式创新,全面提升招商引资质量和水平

继续把招商实效性和针对性放在首位,加强对自身优势和短板的研究,精选目标区域和目标企业,更加注重“精准”招商。盯紧国内外500强、大型跨国公司、行业50强等行业龙头和产业领军企业,在继续抓好产业转移传统区域的同时,突出北京、天津、上海和港台、日韩、欧美等重点区域招商,有针对性地举办专题性招商活动,开展“一对一”专题对接洽谈,着力引进一批带动作用强的标志性企业和重大项目。更加突出引资与引智引技相结合,加强与知名科研机构、技术密集型企业的合作,积极引进技术服务型企业和科技创业型高层次人才。强化签约项目跟踪落实,督导检查,优化服务,推动招商项目快落地、快建设、快投产。

4.突出结构调整和动力转换,推动外贸转型升级可持续发展

加快外贸转动力调结构,推动技术创新、业态创新、管理创新、制度创新,积极培育外贸品牌商品,提高企业核心竞争力;大力引进出口型产业项目,促进加工贸易创新发展;加快发展服务贸易,促进货物贸易与服务贸易协调发展;加快外贸转型升级基地建设,增强辐射带动能力和外贸发展后劲;大力开拓新兴国际市场,支持企业建立国际营销网络;积极培育外贸队伍,支持外贸综合服务企业为中小企业代理出口;加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

5.突出提升国际化经营水平,加快“走出去”发展步伐

放宽境外投资在审批、外汇、金融、货物进出口、人员出入境等方面的限制,推动省内装备制造龙头企业开展重大国际项目合作和国际工程总承包,带动关键零部件出口和企业服务增值。创新对外投资合作方式,有序引导和规范对外投资,延伸境外合作产业链条,打造河南投资品牌。积极参与国际产能合作,组建“走出去”企业联盟,推动优势产能走出去,拓展发展空间,增强全省在全球范围内配置要素资源的能力。

6.突出构建平台支撑体系,着力培育开放竞争新优势

高水平建设自贸试验区,切实发挥好引领示范作用。积极推进中国(河南)自由贸易港(内陆无水港)申建工作。推动郑州航空港经济综合实验区建设,提升国际航空货运枢纽和物流中心功能。高标准建设跨境电商综试区和EWTO(电子世界贸易组织)核心功能集聚区,推进“网上丝绸之路”建设。推动中欧班列(郑州)进一步加密班次,开辟新线路,扩大集货和辐射半径,推进“陆上丝绸之路”建设。支持郑州新郑国际机场开通国际新航线,加快推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设。推动各类开发区、产业集聚区协同创新发展,提升海关特殊监管区域、口岸综合功能和竞争力,健全多层次、全方位、立体化的开放平台载体支撑体系。

7.完善对外开放工作推进机制,为扩大开放提供坚强支撑

健全开放领导机制,强化省对外开放工作领导小组的统筹协调作用,加强上下联动、部门协作工作机制,切实形成省直部门抓“条”、各地抓“块”的条块结合、分工明确、协调一致的联动开放工作新格局,构建党政齐抓、部门协作、各级联动、社会参与的开放发展新机制。同时,进一步完善财税、金融、人才、土地、环评等方面政策支撑和服务配套,用足用活现有开放政策,全面清理调整或废止不适应开放发展的政策,打破部门利益,大胆尝试新的有利于开放发展的政策和措施。