全国工商联十一届四次执委会议

会议综述

2015年12月23日至24日，全国工商联十一届四次执委会议在江西省南昌市召开。

全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏受常委会委托作工作报告。中央统战部副部长，全国工商联党组书记、常务副主席全哲洙发表讲话。江西省委主要领导致辞，省政府主要领导、省委有关领导和有关部门负责同志出席会议。

会议认真学习贯彻了党的十八届五中全会和中央统战工作会议、中央党的群团工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议精神，围绕两个健康主题，总结了2015年工作，部署了2016年工作，并审议通过了有关人事事项的决定，对全国工商联十一届六次常委会议通过的人事事项进行了确认。会议还邀请全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任卢中原作了党的十八届五中全会精神辅导报告，圆满完成各项议程。

全国工商联副主席谢经荣、黄荣、安七一、杨启儒、王志雄、卢文端、史贵禄、许健康、孙荫环、苏志刚、李河君、陈经纬、何俊明、张建宏、茅永红、周海江、徐冠巨，中国民间商会副会长刘志强、许连捷、许荣茂、黄代放、傅军、霍震寰，中央统战部、全国工商联及全国工商联执委共400余人出席会议。

王钦敏同志在全国工商联十一届四次执委会议上的工作报告

（2015年12月23日）

受常委会的委托，我向中华全国工商业联合会第十一届执行委员会第四次会议作工作报告，请予审议。

一、2015年的工作总结

一年来，各级工商联全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央统战工作会议、中央党的群团工作会议、中央扶贫开发工作会议精神，围绕中心、服务大局，坚持两个健康主题，广泛开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，通过多种服务方式助推民营企业转型升级，积极建言献策优化民营经济发展环境，着力加强基层组织建设，切实改进机关工作作风，各项工作取得新进展。

（一）以守法诚信为重点开展理想信念教育实践活动

我们紧密结合民营企业发展实际和非公有制经济人士思想状况，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，将守法诚信作为理想信念教育实践活动的重点，着力引导非公有制经济人士尊法学法守法用法，增强诚信意识。

活动中，各地工商联按照中央统战部和全国工商联统一部署，紧紧依靠党委政府的领导，积极争取有关部门支持，发挥“摸底调查、正面引导、政企沟通、培训互动、协调推进”五个方面的长效机制作用，进一步推动了活动有效开展。通过党政领导干部联系企业、意见建议直通车、干部进民企促发展等方式，畅通政企沟通渠道。有20个省级党委政府主要负责同志主持召开民营企业座谈会，听取意见建议；9个省召开促进民营经济发展大会并下发政策性文件。许多地方工商联与政府部门、金融机构组成工作组，深入商会和企业调查走访，为企业办实事、解难题。

各地工商联把加强教育和为企业营造良好法治环境、引导企业依法治企依法经营依法维权结合起来，不断丰富活动内容和载体。全国工商联作为社会信用体系建设部际联席会议成员单位，积极参与信用体系建设工作；出台《关于加强工商联法律服务工作的意见》，举办4期法律培训班，提升了工商联法律服务工作水平。许多地方工商联与法院、纪检、检察、司法等部门共同开展法律进商会、进企业等活动，向民营企业普及法律知识，开展安全生产警示教育；有的通过非公有制经济人士诚信宣誓承诺、民营企业防范风险法律体检、“反行贿防腐败做廉洁诚信企业”专题培训等，推动建设守法诚信的企业文化；支持和引导商会加强行业自律，签署诚信公约，开展诚信企业和品牌创建，增强企业守法诚信的自觉性；有的通过开展巡回演讲、媒体进企业、讲“守法诚信好故事”等特色活动，加强典型宣传，扩大引导教育效果。守法诚信教育提升了企业社会形象，促进了企业健康发展，得到了非公有制经济人士的积极响应。

各地工商联从本地实际出发，通过多种形式，积极引导广大非公有制经济人士投身扶贫开发、光彩事业等活动，在履行社会责任中接受教育、提升境界。全国工商联与国务院扶贫办、中国光彩会开展调研，联合制定下发《“万企帮万村”精准扶贫行动方案》，举行“万企帮万村”启动仪式；举办了“中国光彩事业黄冈（红安）老区行”，组织非公有制经济人士学习老区精神，接受革命传统教育；与人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会共同召开全国电视电话会议，部署落实中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》，引导民营企业积极构建和谐劳动关系。

（二）助推新常态下民营企业转型升级

我们继续发挥自身优势，把争取小微企业政策支持、推动优化企业发展环境作为主要服务内容，把国家发展战略与企业发展实际结合起来，抓重点、解难点、提建议，推动民营企业适应经济发展新常态，实现转型升级。

今年上半年在全系统开展了“民营企业走出去和参与‘一带一路’建设”重点调研。调研报告总结了民营企业走出去的方式和途径，从政策环境、金融支持、风险防范、外事服务、企业自身素质等方面分析了影响民营企业走出去的突出问题，提出了对策建议。中央领导同志对调研报告作出重要批示，要求有关部门主动和全国工商联衔接，指导帮助民营企业参与“一带一路”建设；要求工商联掌握情况、反映意见、协调关系，采取多种形式做好服务工作。为落实中央领导同志的批示，全国工商联与中央推进“一带一路”建设工作领导小组办公室建立起了工作联系，与国家发改委围绕服务民营企业参与“一带一路”建设、推动国际产能和装备制造合作进行会商，与商务部签署《关于推动民营企业参与“一带一路”建设和走出去合作机制》，与外交部共同举办“亚洲合作对话——共建‘一带一路’合作论坛暨亚洲工商大会”，参与主办全国政协“民营企业走出去”双周协商座谈会。一些地方工商联也主动协调沟通，出主意、想办法，积极为民营企业走出去搭建平台、提供服务。

受国务院办公厅委托，全国工商联于今年下半年开展了“全面支持小微企业发展政策措施落实情况”第三方评估，重点对支持小微企业发展的财税、金融、普遍性降费和清理规范涉企收费、商事制度改革等政策措施的贯彻落实情况进行评估。我们动员各地工商联，多方面听取企业意见，认真完成了评估任务。国务院常务会议听取了我们的评估情况汇报后，要求有关部门认真进行整改。我们还有效利用评估成果，就评估和调研中发现的一些突出问题，通过多种渠道和方式，积极建言献策。其中，降低制造业成本、延长小微企业税收优惠政策实施时限、加快设立国家中小企业发展基金、扩大固定资产加速折旧适用范围等建议，在中央和国务院的有关文件中得到了体现；在实行市场准入负面清单制度、推动国际产能和装备制造合作、鼓励和扩大社会资本投资建设铁路等多个文件征求意见过程中，我们提出的如“同步推进市场准入负面清单、政府权力清单、简化行政审批三项制度改革”和“规范负面清单制定过程中的地区性差异”等建议被采纳。

为激发民间投资活力，我们还与国家发改委联合举办“政府和社会资本合作项目”推介培训会，共推出涉及市政、公路、机场、能源等多个领域的287个项目；首次与总装备部联合举办军民融合政策和全军武器装备采购信息网宣讲培训会，进一步推进“民企参军”；积极服务民营企业参与区域经济建设，举办或参与举办了“民企吉林行”等10余项经贸活动，本次执委会议期间还将举办民营企业助推江西转型发展大会。

（三）着力加强基层组织建设

我们坚持重心下移、面向基层，着力推动工商联所属商会改革，持续加强“五好”县级工商联建设。

为贯彻落实中央统战工作会议精神，推进统战工作向商会组织有效覆盖，我们组织开展了商会工作专题调研；加强对所属商会的指导、引导和服务，在商会换届工作中，开展对主要负责人的考察工作试点。就工商联所属商会的特殊性，我们与有关部门反复沟通协调，在中办、国办下发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》中，提出个别承担特殊职能的全国性行业协会商会另行制定改革办法，明确了工商联所属商会不脱钩。目前，全国工商联正在研究制定改革办法。

在巩固县级工商联“一个设立、五个有”成果基础上，我们组织推进“五好”县级工商联建设。确认了首批499家“五好”县级工商联，召开全国“五好”县级工商联建设暨会员发展工作推进会议，由全国工商联组织委员会委员带队在全国范围内开展互查，注重发现先进典型，推动建设目标落实。举办了4期县级工商联主席、党组书记培训班，860多人参加培训。为认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神，严格防止会员发展中存在设置资产门槛等问题，对直属会员工作进行调研，提出了改进措施。

一年来，我们着力加强机关作风建设，认真开展“三严三实”专题教育，健全各项规章制度，加大干部培训力度，持续改进机关工作作风。在取得成绩的同时，我们也要看到，面对新形势、新任务和新要求，工商联工作还存在一些不足。主要是在开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动中，思想政治工作与经济服务工作还存在“两张皮”现象；服务意识还须进一步增强，服务方式和内容与党和政府的要求和非公有制经济人士的期望还有一定差距；机关干部队伍的能力素质有待进一步提高，思想观念、工作思路、工作方法的创新不够，存在不会作为、不善作为的现象。对于这些突出问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、准确把握党的十八届五中全会精神，促进民营经济发展

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。各级工商联和广大民营企业要深入学习、全面领会、准确把握五中全会精神，进一步认清形势、增强信心，推动事业发展和企业发展。

（一）践行发展新理念

理念是行动的先导。五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是事关我国经济社会发展全局的深刻变革，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。

五大发展理念坚持目标导向和问题导向相结合，既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。我们要深刻认识创新是引领发展的第一动力，把创新作为企业发展的根本出路，通过开展技术创新、模式创新和管理创新等，提高企业核心竞争力；深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，通过参与区域协同和城乡一体化发展，拓展企业发展空间；深刻认识绿色是永续发展的必要条件，通过走绿色、低碳的可循环发展之路，引导企业加快走出不可持续的“死胡同”；深刻认识开放是国家繁荣发展的必然选择，通过努力参与全球产业分工与合作，不断提升企业利用两个市场、两种资源的能力；深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，致富思源、富而思进，积极履行社会责任，为实现共同富裕贡献力量。

各级工商联要紧密联系形势发展和工作实际，引导和服务民营企业在生产经营实践中践行五大发展理念，以创新为动力推动发展方式转变，以产业迈向中高端为方向实现质量和效益的同步提升。这是当前和今后一个时期工商联促进两个健康的重要任务，也是为全面建成小康社会贡献力量的内在要求。

（二）培育发展新动力

“十三五”期间要按照五中全会的要求，积极培育发展新动力，以新动力推动民营经济实现新发展。

要提升民营企业全要素生产率。近年来，民营经济的发展环境出现了新变化，劳动力、土地、技术等要素成本持续上升，企业融资成本与流通成本居高不下，要素跨区域流动面临多重梗阻。五中全会提出，要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置；深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。这将有助于打破要素流动壁垒，提升民营企业要素配置效率；有利于抑制部分行业产能过剩，有效释放低效企业占有的大量资金和资源，为民营企业发展创造有利条件；对于降低民营企业成本，减轻企业负担，提升盈利能力产生积极作用。

要推动民营企业转方式调结构。目前，民营经济发展的产业结构和布局不尽合理，资源环境代价过大，发展质量和效益不高。五中全会提出，要拓展产业发展空间，支持新兴产业发展，支持传统产业优化升级，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。这将加快民营经济转方式调结构步伐，促进产业迈向中高端；有利于带动旅游、休闲、体育、文化娱乐等领域的服务需求，对于扩大消费需求，有效拉动民间投资，推动改造提升传统产业与培育发展新兴产业更好地结合意义重大。

要依靠大众创业万众创新。五中全会提出，要激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。这将有效破除制约创业创新的思想障碍和制度藩篱，加快推进科技、投融资等领域改革，为激发民营经济创业创新活力营造更加宽松的制度环境；有助于发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业和新市场，培育发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合；有利于壮大民营经济发展规模和非公有制经济人士队伍，提振发展信心，筑牢社会主义市场经济的微观基础。

要实现更高水平对外开放。随着全球产业分工的深刻调整，我国传统的比较优势正在弱化，民营企业利用两个市场、两种资源的能力亟待提升。五中全会提出，要加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国，推动外贸向优质优价、优进优出转变；支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，推进国际产能和装备制造合作，积极有效引进境外资金和先进技术，培育一批跨国企业。这将为民营企业开展跨境电子商务、外贸综合服务等新型贸易，提高传统优势产品的竞争力创造更为有利的条件；将促进民营装备制造业走出去，在国际市场竞争中不断提升技术和标准；对于形成市场、能源资源、对外投资深度融合的对外开放新格局，提升民营企业全球资源和市场配置能力、产业链整合延伸能力和国际竞争能力具有重要意义。

（三）贯彻落实新举措

五中全会以五大发展理念为引领，提出了30余项重大新举措和300多项具体措施，对实现未来五年我国经济社会全面发展宏伟蓝图作出了重要部署，为新形势下民营经济实现新发展提供了新的机遇。

从区域布局看，将拓展民营经济发展空间。改革开放以来，国家相继实施了东部沿海开放、西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起等区域战略，形成了区域发展的四大板块。五中全会提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。这四大板块和三大战略有机结合，将培养发展重点城市群，依托中心城市及其周边地区，加快生产要素跨区域自由流动，促进民营经济产业协作和功能互补；将推动城际交通、能源、水利、信息等基础设施建设，为民营企业带来更多机遇；将更快融入全球产业链、价值链和物流链，为民营企业获取境外矿产、能源、农牧等资源，获取先进技术、人才、优质品牌和营销网络等竞争优势创造更为有利的条件。

从产业升级看，将加快民营企业迈向中高端。五中全会就构建产业新体系，实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，提出实施工业强基工程、支持战略性新兴产业、实施智能制造工程、开展加快发展现代服务业行动、推动低碳循环发展等一系列重要举措。这将为民营企业在新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药等领域带来众多新机遇。随着一批关键共性技术和先进基础工艺难题的攻克，制约民营企业迈向中高端的技术瓶颈将得到有效破解。随着生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变，对民营企业开拓新兴市场领域，如社会养老、工业设计、现代物流等将产生积极影响。随着能源体制改革进一步推进，制约民间资本进入石油、天然气、电力等领域的体制机制障碍将被破除。

从民生保障看，民营经济将发挥更大作用。五中全会提出了一系列新举措：加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务；支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务；完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策；鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇；实施脱贫攻坚工程等。这将进一步释放民间资本在文化教育、医疗卫生、新农村建设、新型城镇化建设等领域的投资潜力，提升民营企业履行社会责任的积极性，在弥补全面建成小康社会的短板中发挥更加积极的作用。

从政策环境看，困扰民营经济发展的突出问题将加快解决。在行业准入方面，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。在促进实体经济发展方面，开展降低实体经济企业成本行动，有助于民营企业优化运营模式，增强盈利能力；清理和规范涉企行政事业性收费，适当降低社会保险费率，减轻企业负担。在促进公平竞争方面，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项；加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断；减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。在产权保护方面，推动产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益；激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。随着这一系列改革举措的贯彻落实，民营经济的发展环境将会得到进一步优化。

同志们，刚刚闭幕的中央经济工作会议，既是对2016年经济工作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署，将为民营经济发展提供强大动力和重大机遇。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好经济工作，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。2016年及今后一个时期，要着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要坚持调动各方面积极性，注重调动企业家、创新人才和各级干部的积极性、主动性、创造性。这些改革发展的重要举措，对民营企业家是极大的鼓舞，将进一步增强发展信心。我们一定要认真学习、深刻领会，把思想统一到党中央决策部署上来，按照中央经济工作会议的要求和确定的目标、任务，紧密结合自身实际，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好贯彻落实，促进两个健康。

三、2016年的重点工作

2016年工商联工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央统战工作会议、中央党的群团工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议作出的决策部署，按照“四个全面”战略布局，牢牢把握两个健康主题，深入开展以守法诚信、增强发展信心为重点的理想信念教育实践活动，做好以制造业为重点的经济服务工作，实施“万企帮万村”精准扶贫行动，加快推进商会改革，不断加强工商联自身建设，为“十三五”开好局、起好步作出新贡献。

（一）以“守法诚信、增强发展信心”为重点，深化理想信念教育实践活动

习近平总书记在中央统战工作会议上指出，要深化中国特色社会主义理想信念教育实践活动，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确将开展理想信念教育、增强“四信”写入其中。各级工商联要把深化理想信念教育实践活动作为非公有制经济人士思想政治工作的长期任务，坚持不懈地抓实抓好。

在2015年的教育实践活动中，许多企业家反映，守法诚信教育契合企业实际，很有必要继续深入开展。同时，他们也感到，当前经济下行压力持续加大，实体经济面临诸多困难，一些企业“发展没有方向，转型没有办法”，发展信心不足。越是在这种情况下，越要发挥理想信念教育实践活动的作用，引导企业坚守法律底线、守法诚信经营，帮助他们增强信心、创新发展。因此，2016年要以“守法诚信、增强发展信心”为重点，深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动，既关注他们的思想困惑，又关注他们的实际困难，一手抓教育引导，一手抓鼓励支持。

要着力激发企业家精神，发挥企业家才能。改革开放以来，在一大批企业家身上集中体现着创新、执着、责任的精神。正是这种精神，激励他们攻坚克难、创新发展。我们要通过理想信念教育实践活动进一步激发企业家精神，使他们的才能得到充分发挥。要通过报告会、研讨会、培训班等方式，宣传实施“十三五”规划给民营经济发展带来的机遇，引导他们自觉践行五大发展理念，找准发展方向，增强发展活力，提高发展的质量和效益；推动党政部门和非公有制经济人士经常性联系，不断完善政企沟通长效机制，增进政企互信，促进建立健康的政商关系；加强法治宣传和法律服务，为困难企业尤其是处于成长期的小微企业提供法律援助，依法保护企业家财产权、创新收益和各种合法权益，不断为企业发展营造良好的市场环境和法治环境；积极宣传转型升级、创业创新、守法诚信经营、履行社会责任等方面的先进典型，发挥企业家的主体作用，激发他们的创业激情和创造活力。

要加强对年轻一代非公有制经济人士的教育培养。许多非公有制企业进入新老交替关键时期，大批年轻的接班人和创业者走上舞台，年轻一代已成为非公有制经济人士队伍的生力军。加强对他们的教育培养是工商联工作面临的新的历史任务。要根据年轻一代非公有制经济人士的特点，在理想信念教育实践活动中，加强国情党情教育，帮助他们解决在创业创新中遇到的困难和问题，引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统，致富思源、富而思进。与中央统战部共同开展年轻一代非公有制经济人士教育培养专题调研，着重了解他们的群体特点和成长规律，总结各地工作经验，探索建立教育培养工作载体和平台，发现和培养一批代表人士，提出加强和改进年轻一代思想政治工作的任务和措施。

要进一步发挥商会的主阵地作用。商会与非公有制经济人士的联系最经常、最直接，对会员的思想和生产经营情况了解最清楚，是扩大活动覆盖面、增强活动针对性的关键，是引导非公有制经济人士自我教育的重要阵地。要按照统战工作向商会组织有效覆盖的要求，将理想信念教育实践活动贯穿商会建设和发展的全过程，把活动开展情况作为所属商会及其主要负责人年度考核内容，发挥商会在宣传政策、提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用，建立健全商会调解机制，推动商会建立完善行业自律规则。开展对全国工商联和省级工商联直属商会会长、秘书长的培训，提高商会服务和教育会员的能力。

（二）以创新服务为引领，促进实体经济健康发展

2016年各级工商联的经济工作要在创新服务上下功夫，把服务与理想信念教育实践活动紧密结合起来，增强信心，促进两个健康。

要服务以制造业为重点的实体经济。实体经济是经济实力的基石，制造业是实体经济的主体，引导服务民营制造业企业加快迈向中高端，对于推动实体经济和整个民营经济提质增效升级具有重要意义。开展民营制造业企业发展状况重点调研，继续开展上规模民营企业调研，聚焦制造业，了解发展现状、存在问题、制约因素及有关政策措施的贯彻落实情况，提出推动民营制造业企业发展的意见建议。开展科技综合服务，推动制造业企业技术创新。要多措并举，努力推动降低制造业企业成本。

要服务民营企业参与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略。“三大战略”是引领中国经济增长的新引擎，是民营经济发展的新空间。各地工商联要抓好将要出台的《全国工商联关于引导服务民营企业参与“一带一路”建设的若干意见》的贯彻落实，支持民营境外工业园区建设和跨境并购，在政策、金融、信息、法律、外事等方面提供服务；建立和完善民营企业参与“一带一路”建设及国际产能和装备制造合作的企业库、重大项目库、案例库，与有关部委共同举办民营企业走出去培训。要围绕服务民营企业参与京津冀协同发展、长江经济带建设，组织开展形式多样的活动。

要服务民营经济发展环境改善，继续做好第三方评估工作。第三方评估是政府工作的改革和创新，是工商联新时期发挥助手作用的新载体和新手段。要深入总结工商联开展第三方评估的经验和做法，在提高评估质量和推进成果应用上下功夫。进一步深化与有关部委的合作，发挥合作机制作用。围绕“十三五”规划的落实，开展非公有制经济发展环境评价，通过高层协商、提案等多种形式，积极反映民营企业意见，推动政策措施落实。

（三）全面实施“万企帮万村”精准扶贫行动，引导非公有制经济人士积极参与脱贫攻坚

工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动已写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。各级工商联要把思想统一到中央决定上来，与扶贫办、光彩会密切配合，把组织民营企业实施“万企帮万村”精准扶贫行动，作为一项重要的政治任务，抓好落实。2016年1月份，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会将召开电视电话会议，提出《关于深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动实施意见》。各级工商联要结合地方实际制定具体实施方案，保证目标精准、定位精准、措施精准，逐年细化分解工作任务和目标，提出具体建档立卡贫困人口的帮扶脱贫计划和落实时间表，将帮扶重点向建档立卡贫困户、贫困人口聚焦，因企制宜、因村施策、因户施法；要发挥商（协）会作用，发动会员企业积极参与“万企帮万村”行动，商（协）会也可以作为帮扶主体，直接对贫困村进行结对帮扶；要引导企业家副主席、副会长和执委、常委在“万企帮万村”精准扶贫行动中发挥带头引领作用；要做好服务保障，努力协调党委政府有关部门，为企业争取各方面优惠政策，帮助企业解决行动中遇到的困难和问题；要结合“万企帮万村”精准扶贫行动，开展光彩行、援藏援疆、定点扶贫、公益慈善等工作。

（四）推进工商联所属商会改革，加强基层组织建设

工商联所属商会是工商联的基层组织和工作依托，实现统战工作向商会组织有效覆盖，是中央赋予工商联的重要政治任务，是不断推进工商联事业发展的现实需要。工商联要不断扩大商会组织覆盖面，提升自身工作能力和水平，切实担负起指导、引导、服务的职责，配合推动商会党组织建设，加强对所属商会及会员的思想政治工作。要深刻认识和理解工商联是具有特殊职能的商会组织的内涵，深入分析工商联所属商会的中国特色、组织特性和时代特征。要针对商会改革工作中面临的工商联所属商会范围界定、不同类型商会分类指导、商会党建工作等难点问题开展深入调研，提出具体措施。要主动与有关部门加强沟通，抓紧制定改革办法，推动尽快出台。

各级工商联要增强会员队伍的广泛性和代表性，加大会员发展力度，优化会员结构，更加关注和发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、文化创意产业企业入会，适应大众创业、万众创新的形势，积极吸纳小微企业入会，在入会条件上不能设置资产门槛，避免“贵族化”等倾向。配合有关部门研究制定关于非公有制经济代表人士综合评价工作的意见，完善综合评价体系，努力做好非公有制经济代表人士工作。继续推进“五好”县级工商联建设，激发县级工商联工作活力。加强上级工商联对下级工商联的指导，配合党委统战部门做好县级工商联换届工作，选好配强领导班子，切实帮助解决制约县级工商联建设的主要问题，确保换届工作顺利完成。

（五）加强工商联干部队伍建设，进一步提高服务两个健康的能力

要按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，切实加强工商联干部队伍建设。要加强学习提升素质，根据形势发展和任务需要，利用集中培训、座谈讨论、网络学习、请进来等多种形式，聚焦热点前沿问题以及工作中的重点难点，加强干部教育培训工作，扩大培训范围，提高培训质量，坚定工商联干部理想信念，全面提升服务两个健康的能力。要勇于创新善于创新，破除惯性思维，不断创新工作思路和工作方法。要增强调研力度深度，深入企业，密切与非公有制经济人士的联系，加强典型案例积累和剖析，提升调查研究工作水平，充分发挥工商联智库作用。要进一步加强作风建设，严格制度落实，切实执行各项规章制度，强化制度督查问责，用制度规范推进各项工作，把从严从实作为作风建设的长期要求，推动机关建设再上新台阶。以建立会员数据库为重点，加强信息化建设。

同志们，2016年工作的目标、任务、要求已经明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、开拓进取、改革创新、奋发有为，为全面建成小康社会作出新贡献！

全哲洙同志在全国工商联十一届四次执委会议上的讲话

（2015年12月24日）

这次执委会议就要结束了。昨天，我们听取了王钦敏主席作的工作报告，大家经过认真的讨论，进一步统一了思想、明确了任务；今天，我们又听取了卢中原同志作的党的十八届五中全会精神辅导报告，通过了有关人事事项，圆满完成了各项议程。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，同时是推进结构性改革的攻坚之年。党中央深刻把握发展新形势，科学提出发展新理念，持续推出发展新举措。全面贯彻落实党中央重大决策部署，切实加强和改进新形势下工商联工作，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕两个健康主题，始终坚持问题导向、实践导向和基层导向。这三个导向紧密关联，既体现思想方法和工作方法，也是对能力素质和作风建设的要求，是各级工商联在工作中必须牢牢把握的重要遵循。下面，我就坚持三个导向，以严的精神和实的作风，推进落实工商联各项工作，开创工商联事业新局面，谈几点意见。

一、坚持问题导向

习近平总书记指出，要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。问题是事物的矛盾、发展的短板，是时代的声音、现实的反映。历史无非就是问题的消亡和解决，现实也无非是问题的存在和发展。坚持问题导向，就是坚持马克思主义矛盾论，始终保持发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。

一要善于发现问题。问题是不以人的意志为转移的客观矛盾，工作就是不断面对问题和矛盾。我们必须具有强烈的问题意识，敢于正视问题，对问题不掩盖、不回避、不推脱，否则就会使小问题演化成大问题。问题意识就是忧患意识、底线思维。登高才能望远，深谋才能远虑。只有明大势、识大局，才能尽早发现事关全局的带有方向性、长远性、苗头性的新情况新问题。感觉不到问题是最大的问题，危机就隐藏在形势一片大好之中，这一点对企业来说也是同样重要。早发现问题早主动，晚发现问题就被动。当前和今后一个时期，认识新常态、适应新常态、引领新常态是我国经济发展的大逻辑，这是党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。我们要善于在认识新常态中适应新变化，看到发展中高速已经成为现实并将保持较长过程，迈向中高端已经成为我国经济转型升级和产业优化升级的必经之路，跨越“中等收入陷阱”则是实现两个百年目标必须爬的坡、必须过的坎。要善于在把握大逻辑中发现新问题，既对重要战略机遇期没有根本改变和经济基本面长期向好有坚定信心，也必须充分估计结构性产能过剩、企业利润普遍下滑、对外贸易持续萎缩等一些困难因素，清醒看到农村贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障、基础设施等方面存在的一些明显短板，对中央强调坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，从供需两端加大结构性改革等决策部署有深刻认识，做好打硬仗、打持久战的准备。中央的形势判断和决策部署，就是当前要把握的大局，规定着我们发现问题的基本脉络和主要方向。发现问题不能高高在上、靠想当然，也不能道听途说，必须迈开双脚，深入下去进行调查研究。调查不深、案例不清、情况不明，就会头脑发空、心里发慌、无处发力。近些年来工商联围绕党和国家中心工作、聚焦两个健康主题，每年开展重点调研，摸清了一些情况，发现了一些问题，为中央制定政策和我们部署工作提供了客观依据。2016年，全国工商联将重点开展制造业民营企业发展状况和年轻一代教育培养状况调研。要把年度重点调研工作机制坚持好、发展好、运用好，多到企业接地气，多到现场摸实情，多到一线长见识，发现并提出企业发展亟待解决、企业家普遍关注的实际问题。

二要找准主要问题。找准问题是对共性问题抽象概括的过程，是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面、突出重点难点的过程，也是调查研究工作中至关重要的去粗取精、归纳分析过程。只有找准，才能抓住症结、牵住“牛鼻子”，才能扭住关键、掐住“蛇三寸”。找准问题就要研究问题。只调查不研究，就会迷失在纷繁复杂的现象“迷宫”之中，理不清头绪，找不准问题，抓不住重点。全国工商联每年都要确立若干重点工作，抓重点工作就是抓主要问题。近几年，我们形成了理想信念教育实践活动、服务企业发展、“五有”及“五好”基层建设、第三方评估等特色活动，正是因为通过深入调查研究，找准了党的十八大以来非公有制经济人士思想状况集中反映在“四信”上、改善发展环境重在推动政策落地、工商联自身建设短板突出表现为“高位截瘫”等关键问题，在针对性和实效性上有了重要突破。新形势下，非公有制经济领域和工商联工作面临的问题错综复杂；有来自内部的，也有来自外部的；有老问题，也有新情况。这就要求我们具体问题具体分析，既要保持战略定力，把情况吃透，把问题找准，又要及时做好预警、预案、预控，努力保持战略主动。实体经济是我国经济实力的根基、财富创造的来源。非公有制企业大多数集中在实体经济领域，当前普遍面临需求不足、成本上升、库存增长、利润下滑等生存困境。要发挥非公有制经济在实现稳中求进方面的积极作用，就需要我们更加注重引导企业市场行为和非公有制经济人士心理预期。非公有制经济人士思想状态与企业发展状况和守法诚信情况息息相关。过去靠粗放式要素投入、低劳动力成本、低附加值产品就能赚钱度日的，有些撑不住想“歇业”“套现”了；过去靠开“偏门”、走“夜路”、依托不健康政商关系获取资源的，有些不踏实、信心不足甚至想“一走了之”了。但同时，许多企业敢为人先，依靠自主创新、品牌建设、科学管理、守法诚信，更加充满激情、奋发有为、辟出新径。这些表明，强化创业创新意识和法治意识、拓展新空间、增强社会责任感才能帮助企业渡过当下难关，才能有利于企业长远发展。我们把守法诚信、增强发展信心作为2016年深化理想信念教育实践活动的重点，把促进制造业企业迈向中高端作为2016年经济服务工作的重点，把“万企帮万村”精准扶贫行动作为参与脱贫攻坚战的重点，目的就在于引导企业守法诚信、坚守实业，在提质增效发展制造业、参与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和新型城镇化建设、产业扶贫中增强发展信心和创新勇气。各级工商联都要围绕地方党委政府中心工作和全国工商联重点工作，聚焦制约两个健康的关键问题，找准企业所急、社会所需、自己所能的重点领域，精准发力，以点带面，不断提升整体工作水平。

三要主动解决问题。发现问题，找准问题，最终都是为了解决问题。发现问题是贡献，解决问题是能力。只要精神状态好，办法总比困难多。当前和今后一个时期，非公有制经济领域面临的发展困扰和思想困惑可能比以往任何一个时期都更突出、更集中、更复杂。各级工商联都要把企业困难当作自己的困难，将服务挺在前面，着力解决不懂企业服务需求的问题和自身不会服务的问题。越是经济下行、企业困难的时候，越是环境复杂、企业迷茫的时候，就越是工商联主动服务、履职尽责、发挥作用的时候。要发挥桥梁纽带作用，既吃透上情服务于中心大局，当好党委政府的助手；也把准下情服务于两个健康，当好企业和企业家的帮手，不能把两者割裂开来，也不能畸轻畸重。要坚持“团结、服务、引导、教育”方针，在服务中体现教育，在引导中贯穿服务，靠雪中送炭结识患难之交，靠服务引导凝聚更多人心。要落实两个健康主题，既要紧贴企业服务需求、回应企业服务期待，依托建言献策渠道多做反映诉求，推动政策制定、完善、落实等工作，依托商会多帮企业排忧解难，为非公有制经济健康发展营造良好环境；也要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，广泛宣传党和政府关于非公有制经济发展的方针政策，帮助非公有制经济人士解疑释惑，加大正面舆论引导，为非公有制经济人士健康成长创造更好条件。要切实转变作风，增强服务意识，把握企业需求，提高服务能力，做到供需对路、精准服务，摆脱机关衙门做派，尤其要防止把服务作为交易，严禁向工作对象索取利益，真正为企业办实事、解难事，通过优质高效的服务来增强工商联的凝聚力、影响力和执行力。

二、坚持实践导向

习近平总书记指出，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。实干是实践的精髓，不干半点马克思主义也没有。问题总是产生于实践当中，解决问题最终还要依赖于实干。坚持实践导向，就是坚持马克思主义实践论，以创新的精神、担当的胆略、务实的作风，见诸行动、付诸实践，一个问题一个问题地解决，一项工作一项工作地落地，不断推动事业进步和企业发展。

一要敢于担当。工作就是责任，领导就要担当。新形势下，中央作出了促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长既是重大经济问题，也是重大政治问题的深刻判断，从而把促进两个健康纳入了党和国家的全局性工作之中，对工商联提出了落实两个健康主题、深化理想信念教育实践活动、服务民营企业转型升级创新发展、开展“万企帮万村”精准扶贫行动、制定工商联所属商会改革办法、推动统战工作向商会组织有效覆盖等重要任务，明确了既关注非公有制经济人士思想，也关注他们困难的工作要求。近些年来，工商联的地位作用越来越重要，社会影响越来越大，这与各级工商联干部敬业奉献、认真负责是分不开的。要看到，面对越来越繁重的工作任务，正如习近平总书记所强调，各级领导干部要努力学习实践，防止出现“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的情况。当前，有一些干部缺乏攻坚克难的责任担当，这其中有不作为的问题，但更主要的是面对新的形势任务无所适从，不会为不善为的问题。各级工商联领导干部要提振精气神、树立好作风、增强执行力，把促进两个健康、服务全面建成小康社会的历史责任扛在肩上，把具有全局性、引领性的重点工作抓在手上，遇到难题敢于碰硬，发现矛盾主动解决，一步一个脚印地走下去。为此就要注重学习提高，掌握方针政策，吸纳各方信息，加强实践锻炼，克服“本领恐慌”，增强落实五大发展理念的素养和能力。不容回避的是，现在有些地方和部门干部出现了与企业家不接触、不联系、不办事的情况，一些工商联干部在与企业家交朋友方面既存在不会交、不慎交的老问题，又出现了不愿交、不敢交的新问题。作为民营企业的“娘家人”，我们有责任按照“两个关注”的要求，主动担当、积极作为，同企业家交思想上的朋友，以自己的辛苦指数换取企业和企业家的健康指数。

二要注重创新。创新是实践的本质，是实践、认识、再实践、再认识的过程。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八届五中全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，强调创新是第一动力，要求让创新贯穿党和国家一切工作。企业是社会主义市场经济的主体，也是大众创业、万众创新的主体。创新是产业升级的主引擎，是企业参与中国制造2025、实现提质增效、迈向中高端的根本途径。任何时候都不要忘记，必须把发展实体经济、培育有核心竞争力的创新型企业作为服务中心工作的出发点和落脚点，真正打牢社会主义市场经济的微观基础。企业家不是一种职务，体现的是素质，是社会的宝贵资源，在推动经济发展中发挥着重要作用。要为企业家营造透明的法治环境、宽松的市场环境特别是健康的政商环境，改善市场预期，提振投资信心，保护企业家财产权和创新收益，给以“定心丸”。要为企业家营造有利于创业创新的舆论氛围和社会环境，鼓励探索、宽容失败，善待企业家、尊重企业家。作为适应和引领新常态的重大创新，中央强调推进供给侧结构性改革，其重要内容就是优化存量、引导增量、主动减量，全面提升质量和效益、动能和效率；其重要着力点就在企业，打出“组合拳”，为企业降低制度性交易成本和税费负担、财务成本、电力价格、物流成本，目的就是让企业轻装上阵。这要求我们非公有制经济人士积极学习践行中国特色社会主义政治经济学，弘扬以“创新、执着、责任”为主要内容的企业家精神，发挥创业创新才能，围绕国家区域发展战略增加有效投资，瞄准国内外市场需求增加产品有效供给，在增强自主创新上加大研发投入，善于运用“互联网+”和“+互联网”进行创新突破。在多年来的实践中我们也有切身体会，创新是推进工商联工作不断取得新突破的不竭动力，过去取得的一些成绩无不源自改革创新。实践发展永无止境，工作创新永无止境。创新就要用心，最大的消极怠工就是照搬照抄、生搬硬套，最大的资源浪费就是循旧例、依旧规、低水平简单重复。把创新贯穿工商联服务两个健康的全过程，关键是要从落实“两手抓”入手，在防止空对空、“两张皮”上提出创新思路和举措，做到一手抓鼓励支持，推动解决制约企业发展的普遍问题，一手抓教育引导，及时解开非公有制经济人士思想上的疙瘩。

三要狠抓落实。实践是检验真理的唯一标准，实效是追求真理的最终目的。检验工作实践，关键看落实效果；衡量落实成效，主要看质量和效益。做事不算落实，成事才算落实。目前，各级工商联普遍面临的一个问题是工作质量和工作效率有待于提高，有的只会简单应付，而不善于举一反三、推陈出新，特别是调研肤浅、表面化、不深入不具体，没有精准分析和科学判断，不认真诊断就乱开药方。面对繁重叠加的工作任务，不能“萝卜快了不洗泥”，必须处理好快与深、实的关系，把提高工作质量作为狠抓落实的第一要求。开展调研时，不能只求用了多少天、去过多少地方、开过几次座谈会，而要深入企业和企业家当中，真正摸到新情况新问题，真正研究分析新矛盾新趋势，提出富有建设性的政策建议和工作举措。制定文件时，不能搞简单的文字堆砌，提出措施一定要具有前瞻性和可操作性，同时要注重分类指导、符合实际，做到出台的文件务实管用。举办各项活动时，不能只求数字政绩、轰动效应，而要注重解决实际问题，确保在服务中心大局和促进两个健康上有实效。近三年来，全国工商联受国务院和综合部门委托组织开展了6次第三方评估。开展第三方评估，是政府工作机制的创新举措，也是工商联工作创新的一个重要成果，是工商联服务政府和企业的一个工作品牌。下一步，要着力提高评估工作的质量，主动开展对工商联第三方评估工作的评估，请别人来评估我们的工作。实践是具体的，一具体就深入，细节决定成败。我们要在落细落实上下功夫，在任务谋划部署、活动设计安排、工作责任分工上通盘考虑，细化措施、找准载体，一环扣一环、持之以恒地抓。抓“四信”教育就要融入企业生产经营实践，落到参加活动的商会和具有特点的活动上；抓制造业企业调研就要聚焦传统产业技术改造、设备更新和新兴产业培育发展，落到正反两方面的典型案例和降低成本等措施建议上；抓商会改革就要做好统战工作有效覆盖的顶层设计，落到改革对策研究和改革办法制定上。“万企帮万村”精准扶贫行动是党中央国务院在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确交给工商联系统的一项重要任务，必须真抓实干，抓好落实，当务之急是因地制宜制定具体实施意见，推动出台并落实相关扶贫政策，鼓励企业围绕“精准”创新扶贫方式，确保扶贫行动取得实实在在的成效。不会结合就没有创新，不会合作就没有合力。要更加注重在结合上做文章，把贯彻落实中央决策部署与创造性开展工商联工作结合起来，把促进两个健康结合起来，把思想政治工作、经济服务工作、社会服务工作、基层建设工作结合起来，防止单打一、各自为战。做好这些工作，光靠全国工商联不行，光靠工商联机关某个部门更不行，必须要做到工商联系统上下一盘棋，同时要善于争取党委政府的领导和支持，充分借助社会力量，尽可能地调动一切积极因素，共同形成推动工作落实的最大合力。

三、坚持基层导向

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层处于实践第一线，不到基层就是回避问题，脱离基层就是远离实践。坚持基层导向，就是坚持马克思主义群众观，把抓基层打基础作为长远之策和固本之举，始终重视基层、关心基层、服务基层，从基层汲取源头活水，为工商联事业发展打下坚实基础。

一要强化基层意识。工商联承担着促进两个健康的繁重任务。面对1800多万家非公有制企业和8000多万名非公有制经济人士，离开广大基层组织，工商联就成了空架子，无法挑起重担。《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》把商会和县级工商联作为工商联的组织基础和重要依托，中央统战工作会议明确商会是工商联的基层组织，把商会工作作为加强和改进基层统战工作的重点，强调工商联同商会不能切断工作渠道，这是党中央从战略高度考虑提出的重要制度安排。工商联所属商会是非公有制经济人士最为集中的地方，是促进两个健康的主阵地，是工商联的组织资源和组织优势，直接关系着党执政的群众基础和社会基础。在国务院关于行业协会商会与行政机关脱钩总体安排中，工商联所属商会不存在脱钩任务。不脱钩，就是要明确商会作为工商联基层组织的基本定位，坚持并深化工商联所属商会统战性、经济性和民间性有机统一的鲜明特色和本质属性。“三性”有机统一问题，关键是统战性。没有统战性，就不能充分体现党的领导，就没有不可替代性。在这一点上，我们必须保持清醒的头脑。有的同志没有把工商联所属商会作为工商联的基层组织，认为商会的统战性应该淡化、在商言商，可以放手不管或放松管理。放手不管就是放弃阵地，放松管理就是动摇根基。强化基层意识，建好商会阵地，是各级工商联应尽的政治责任、应有的政治担当，绝不能在这个问题上有丝毫犹疑或摇摆。我们要牢牢把握商会的中国特色、组织特性和时代特征，引导各方面把思想统一到中央统战工作会议精神上来，牢固树立基层意识，更加重视基层建设，通过各类大大小小的商会，延长工商联工作手臂，形成纵横交错的组织网络，让商会像毛细血管一样延伸到非公有制经济领域各行业各角落，成为促进两个健康的基础力量。

二要激发基层活力。基层的生命力在于其活力。基层活则工作活，基层兴则组织兴。从理想信念教育实践活动来看，开展不活跃、实效性不强的地方主要是商会和县级工商联没有动起来。激发基层活力，就要抓改革。工商联所属商会改革的重要任务，是实现统战工作有效覆盖，就是要发挥商会统战性的特殊职能，这是衡量工商联所属商会与一般协会商会组织的根本区别。要推动统战工作有效覆盖，基本途径是依托工商联加强对商会的指导、引导和服务，基本要求是把统战工作贯穿商会组建和管理的各个环节，基本内容是考核商会主要负责人、开展商会会员思想政治工作、教育培训以及参与会员企业和各类商会党组织组建工作。当前，我们正抓紧研究制定工商联所属商会改革办法，既要着力破解当前制约商会发挥“三性”有机统一综合优势的各种障碍，明确提出推进统战工作有效覆盖的政策举措，也要按照国家总体改革要求，用改革的办法推动解决许多商会治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等行业协会商会发展中的突出问题。中央党的群团工作会议提出了深化群团组织改革的任务，特别强调要将力量配备和服务资源向基层倾斜。这对县级工商联来说，是发展机遇，也是改革挑战。目前，县级工商联建设已经取得了明显成效，但仍有许多薄弱之处。要准确把握改革内涵，顺应改革发展趋势，克服“等靠要”心理，用改革倒逼我们革除机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，保持并增强政治性、先进性和群众性，通过促进商会工作的活跃来激发自身活力。激发基层活力，就要抓班子。要把选好配强主席和党组书记作为指导2016年县级工商联换届工作的重要任务，把考核、选配会长和秘书长两个关键人作为加强和改进商会建设的重要工作，把开展基层班子培训作为提升基层素质的重要途径，通过建设一个强有力的班子来带动基层工作的活力。县级工商联的企业家兼职副主席和商会的副会长作为基层班子的重要成员，并不是摆设，要充分发挥他们的作用，让他们都来出主意、出力气，真正让工商联工作的神经末梢敏感起来。激发基层活力，就要抓典型。榜样的力量是无穷的。先进典型是有形的正能量，能够起到示范带动作用。要继续用好“五好县级工商联”创建、“百强商会”推选等活动载体，按照可信、可比、可学的要求，树立一批县级工商联和商会的先进典型，让基层学有榜样、争有方向、赶有目标。要加强先进典型的宣传推广，组织一些现场观摩、交流互动，通过典型宣传带动整个基层建设全面推进。

三要做好基层服务。基层任务重，困难多，人手少。做好基层服务是改进工商联机关作风和加强干部能力建设的重要方面。贯彻落实中央党的群团工作会议精神，要重点解决脱离群众的问题，帮助基层积极反映并推动解决一些实际困难。各级工商联都要坚持眼睛往“下”看、身子往“下”沉、劲头往“下”使，更多考虑基层真实需求，谋划工作请基层一起研究，部署任务请基层一起参与，组织活动请基层一起设计，少搞一些强加于基层的活动，多提供一些对路的服务。下基层要常态化、制度化，不能只坐在机关里做工作，不能以文件落实文件、以会议落实会议，要把主要精力用到深入基层深入企业中去，用到指导基层服务企业中去。基层是最好的学校。要鼓励干部到基层一线加强实践锻炼、练就服务本领，上级工商联包括全国工商联也要为基层干部往上走挂职锻炼创造条件，全面提升工商联干部整体素质，为促进两个健康提供队伍保障。

再过几天又是新的一年。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握两个健康主题，转变作风、埋头苦干、扎实工作，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利作出新的贡献。