第四部分 调研报告

商会工作专题调研总报告（节选）

为贯彻落实中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）精神，深入了解并准确把握商会工作存在的主要问题，研究社会组织管理制度改革新形势下加强工商联商会工作的新思路新举措，2015年7月，全国工商联由6位会领导带队，分赴11个省市开展了商会工作专题调研。

一、工商联商会工作的积极探索

本次调研正值各省份认真组织学习贯彻中央统战工作会议精神。大家普遍认为，这次会议特别是习近平总书记的讲话和《条例》就非公有制经济领域统战工作作出了新的理论阐释和政策规定，对工商联商会工作提出了新的要求，为工商联事业提供了更广阔的发展空间。

随着非公有制经济的快速发展，以非公有制企业为主的各类商会组织日益增多，目前各级工商联所属商会已达4万个。近年来，各地工商联坚持问题导向和实践导向，不断加强对所属商会的指导、引导和服务，积极推动统战工作向商会组织有效覆盖，围绕两个健康工作主题进行了不少积极探索。

（一）商会工作与县级工商联建设协调推进

县级工商联和商会都是工商联的基层组织，各级工商联坚持重心下移、抓基层打基础的工作思路，在推进“一个设立、五个有”工作和开展“五好”县级工商联建设的同时，不断创新工作方法，积极推进商会工作有效开展。

1．争取党委政府支持。一些省市工商联积极争取地方党委政府支持，解决县级工商联建设薄弱问题，通过加强县级工商联建设推动商会工作。

2．重点抓好商会工作。专门制定了有关商会工作的考核指标，要求各县级工商联制定商会发展规划，行业商会要覆盖当地主导产业。加强对商会班子人选的考察和培训，帮助商会提升服务能力，密切工商联和商会的联系。

（二）推动非公有制经济人士理想信念教育实践活动向商会深化

各地工商联注重把加强商会建设与深入开展理想信念教育实践活动紧密结合起来，将商会作为主阵地，发挥商会密切联系会员的组织优势，在拓展活动广度和深度上下功夫。

1．突出典型引导，注重发挥企业家主体作用。各地工商联通过举办报告会、宣讲会、培训班等活动，邀请在守法诚信、转型升级、商会党建、企业文化、和谐劳动关系等方面表现突出的企业家宣讲，用切身体会现身说法。一些地方的宣讲活动由商会会长、副会长直接组织，这种企业家既当导演，又当演员的形式，有力增强了教育引导的效果。

2．坚持问题导向，结合企业发展实际开展教育。面对经济下行压力加大，企业生产经营面临困难的情况，各地工商联坚持问题导向，引导商会开展针对性教育，避免流于形式、浮于表面。通过做企业家思想政治工作，把可能出现问题的风险防控前移，不作“救火队”，而作“预防针”，将理想信念教育落到实处。

3．抓住行业特点，开展守法诚信教育。商会采取订立行规行约、建立产品质量信息反馈制度、重要零部件集中采购、加强质量标准培训、推动建立健全质量检测体系等措施，推动塑料饮料机械产品质量稳步提升。协助政府部门成功处理因自媒体传谣引发的公众舆论危机事件，在业内推行“不信谣、不传谣”公约，坚持正确政治方向，树立正确行业导向。

4．关注年青一代，将其教育培养纳入重要议事日程。很多省市工商联通过成立青年企业家联谊会等组织，促进年青一代之间的沟通交流；在学习培训中尽量多地安排青年企业家参加，提高他们对世情国情的了解；将有思想、政治觉悟高的年青一代杰出代表纳入考察视野，做好非公有制经济代表人士政治安排的梯队建设。

（三）积极探索工商联参与商会党建新模式

在商会中建立党的组织，开展党的活动，充分体现党的领导，发挥政治引领作用。各地工商联在同级党委领导下，配合有关部门积极推进有条件的所属商会和会员企业党建工作，把好商会发展的正确方向。

1．创新工作机制，加强对商会党建工作的指导。由省直机关工委授权，省工商联机关党委成为各直属商会党组织的主管部门，并制定直属商会党建工作规则，统一加强工作指导。把“党建+会建”作为促进商会建设的重要途径，探索出总商会党委带商协会党组织、商协会党建推动商会班子建设的做法。相继成立总商会党委，牵头负责所属行业商协会党建工作，采取“基层商会+会员企业”或选派党建指导员等方式抓基层商会党组织组建。

2．注重两个结合，将商会党建与“四信”教育和商会服务工作有机融合。北京市东城区工商联通过引导商会党组织举办职工技能大赛，建立行业人才信誉库、诚信联盟等活动，把党组织的政治优势转化为促进行业发展的优势。广州市番禺区南村镇总商会在成立党委的同时，还设立了纪委，对会员企业中的党员进行监督，并依托党组织成立团委和工会。

3．强化政治引领，以商会党建带动企业党建。通过商会党组织推动会员企业党建已经成为扩大党在非公有制企业中组织覆盖和工作覆盖的有效渠道。不少商会通过选派指导员、建立“船头党小组”等形式积极指导具备条件的会员企业成立党组织，在加强党建工作的同时带动会员企业开展工会和团组织建设，形成以商会党建带企业党建、以党建促工会和团组织建设的新模式。

（四）加强规范化建设，推进各类商会组织健康发展

各地工商联在全面深化改革特别是社会组织管理制度改革进程中积极探索，以商会规范健康发展、作用有效发挥为目标，加强班子建设，规范商会管理，针对不同商会的不同特点开展分类指导。

1．注重建章立制。许多地方工商联结合实际，对商会建设以及工商联联系指导商会工作作了具体规定，商会管理逐步规范化。

2．加强领导班子建设。上海市工商联制定《关于直属商会领导班子成员考察工作的意见》，北京市工商联探索商会会长述职制度，广州市工商联在会长人选推荐方面与市委统战部事先沟通、双重把关。南京市工商联在商会成立、换届时深入商会和企业调研，听取各方面对商会班子成员意见，对会员意见大、反响差、不符合任职条件的人选做好劝退工作。各地工商联还举办形式多样、内容丰富的商会会长、秘书长培训班。

3．加强分类指导。各地工商联针对行业商会、乡镇街道商会、异地商会的不同特点开展分类指导，不求统一模式，但求实际效果。行业商会方面，重点推动在当地形成产业集群或发展较好的行业中组建商会，指导行业商会更加注重行业自律。乡镇街道商会方面，依托乡镇街道党委主导组建商会，指导商会紧紧围绕党委政府中心工作，服务新农村建设，维护市场秩序，调解矛盾纠纷。异地商会方面，引导商会摒弃传统“同乡会”的一些陋习，指导具备条件的商会建立现代管理制度，完善商会法人治理结构，使商会以乡情凝聚会员、以服务联系会员、以教育引领会员，更好促进会员企业成长和经贸交流。

（五）创新工作载体，推动商会服务水平有效提升

服务是实现统战工作向商会覆盖的重要途径。各级工商联通过加强服务，密切与商会的工作联系和组织关系，扩大了工商联服务两个健康的范围。

1．指导商会参与工商联重点工作。依托商会开展调查研究，为各级工商联向各级两会报送团体提案、议案提供重要依据。商会越来越多地参与工商联组织的重大经贸交流、外事访问、光彩事业、扶贫开发等活动。

2．搭建服务平台推动商会切实发挥作用。很多地方工商联与政府有关部门建立了工作联系制度，通过组织商会参加座谈会、工作协调会等，加强政府部门与商会的沟通，帮助商会解决实际问题。各地工商联结合“四信”教育，依托商会为中小企业提供资金、技术、人才、政策咨询，市场开拓等服务，帮助企业渡过难关，提振发展信心。

3．引导商会承接公共服务职能。一些地方工商联主动配合政府有关部门帮助有条件的商会积极承接转移职能。

二、工商联商会工作的主要问题

经过多年探索，工商联商会工作成绩明显，但在实现统战工作向商会组织有效覆盖过程中，仍然存在一些亟待解决的突出问题。

（一）对统战工作向商会组织有效覆盖存在模糊认识

1．对向商会有效覆盖的认识不到位。各级工商联和商会对贯彻落实中央统战工作会议精神充满期盼，认为统战工作向商会组织有效覆盖必要而迫切，但不少工商联还停留在被动观望上，没有认识到工商联的主体责任，没有结合自身实际提出如何有效覆盖的工作思路和举措。有的商会还存在着片面理解统战工作内涵的情况。

2．对脱钩与改革的关系认识模糊。《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》已经出台，很多同志对文件中“个别承担特殊职能的全国性行业协会商会”指的是哪些商会不清楚，也不知道这一类行业协会商会如何改革，各地对工商联所属商会脱不脱钩、改不改革存在迷惑，对脱钩以后行业协会商会工作具体怎么开展找不到头绪。一些工商联干部对下一步如何指导、引导和服务商会承担和履行“特殊职能”感到茫然。

3．对工商联与商会关系认识不清楚。一些地方工商联负责人将改革后商会与工商联“渐行渐远”看作理所应当，没有认识到商会是工商联的基层组织。

4．对工商联所属商会范畴认识不统一。工商联所属商会涵盖哪些商会，有什么基本要素与特征，是工商联干部普遍不清楚的问题。有的同志认为仅由工商联主导成立的商会才是所属商会；还有的认为工商联的二级商会完成登记后就不是所属商会了，只是工商联团体会员。

（二）商会作为理想信念教育实践活动主阵地作用发挥不充分

1．商会作为主阵地开展活动的覆盖面不够广。一方面，理想信念教育实践活动仍存在盲区。尽管活动已开展两年多，但仍有许多商会会长不知何为“四信”，在工作计划中没有列入“四信”教育内容。另一方面，会员参与度不高。多数商会主要是参加工商联的活动，会后仅在商会领导班子中进行传达，在会员中引起的反响不大。

2．工商联指导商会开展教育实践活动存在误区。一方面，片面以会员服务代替理想信念教育实践活动，把商会开展的各种服务都往“理想信念”的“筐”里装，认为组织活动就是理想信念教育，弱化了对会员的思想政治引导。另一方面，对活动开展指导不够，使得有的商会负责人对教育实践活动的认识概念化，认为“四信”教育只是开展政治理论学习和讲大道理。

3．对商会开展经常性理想信念教育缺乏有效指导。各级工商联对理想信念教育在从集中性教育转入经常性教育后抓什么、怎么抓还缺乏谋划，对“四信”和本地非公有制企业发展实际结合的思路还不清晰，五个长效机制在商会如何落地缺乏有效做法。尽管不少地区非公有制经济人士和商会对活动都有热情，但工商联对于根据商会特点开展长期化、常态化教育的方式、方法和工作载体没有深入研究，没有组织和指导好商会开展活动。

（三）商会组织覆盖面不够

1．商会组建覆盖面不广。各地工商联所属商会多集中在传统产业，许多行业还没有建立商会，特别是一些支柱行业和新兴产业商会组建不够。

2．商会吸引力不强。新成立的新兴行业商会，发展尚处于初级阶段，商会会员在行业中所占比例不高，还属于“小众型”商会。有些商会龙头企业和行业领军人物不多，代表性不足；还有些商会吸引力不强。

（四）商会党建工作薄弱

从调研情况来看，商会党组织覆盖率普遍不高，商会党建工作比较薄弱。

1．对商会党建工作指导不力。个别商会存在着“党组织建与不建、党建工作抓与不抓与商会发展关系不大”的错误认识。有些工商联与商会党组织日常联系不多，指导较少，部分商会党组织活动不多，活力不够。有些工商联对商会党建面临的问题缺乏研究，对党员数量较少、达不到成立党组织条件的商会如何开展党建工作，一些商会党组织没有发挥应有的政治引领作用等问题，提不出具体的解决办法。

2．工商联参与商会党建的体制不顺。很多商会没有党员发展指标，新党员发展比较困难。一些地方还存在拒绝接纳商会党员组织关系转入的情况。

（五）工商联自身建设不适应新要求

一些工商联仍然存在人员不足、年龄偏大等问题，缺少熟悉社团政策、懂得商会管理的干部，调查研究不够深入，基层情况摸不上来，商会工作规律性把握不准。这就导致工商联对商会的指导、引导、服务缺乏针对性和有效性。有些工商联重视对商会负责人的入门把关，忽视日常引导教育，未建立考核和退出机制。有些工商联在商会急需的经贸合作、法律维权服务等方面作为不大，为会员服务锦上添花多、雪中送炭少。

产生以上问题，有工商联组织建设薄弱，商会工作能力不强等自身原因，也有商会管理体制机制方面的原因。一方面商会管理体制不顺。另一方面，一些地方党委政府对商会组织“不重视、不放心、不放权”，只是作为招商引资和慈善捐资的工具，忽视商会的统战功能，只见物不见人。