第9章 加强社区各类组织体系建设(1)

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强社区党建，就要加强以社区党组织为核心的社区组织体系建设，不断健全社区组织体系，形成比较完整的党的工作网络。要根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员的变化情况，以社区为单位及时调整和建立社区党组织，注重在非公有制经济组织、社会组织建立党组织，对暂不具备条件的，要采取多种途径开展党的工作。要在社区党组织领导下，积极支持、指导社区其他组织的建设。

一、不断健全社区党组织体系，形成完整的社区党组织工作网络

（一）社区党建工作指导委员

社区党建工作指导委员会是社区党建工作的协调机构，是社区党建工作的重要组织形式。社区党建工作指导委员会一般由上级党委委员及辖区内具有一定规模的机关、部队、企事业单位党组织的负责人组成，在上级党委委员领导下开展工作。

社区党建工作指导委员会的宗旨是：按照中国特色社会主义理论体系的要求，围绕党的中心任务，适应城市基层管理体制改革和社区建设的需要，加强和改进社区党的基层组织建设，充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，充分发挥驻区单位党组织在社区建设中的表率作用，建立社区内各类基层党组织广泛参与社区建设的新机制，构建社区党建工作的新格局，形成社区党建工作的整体合力，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

社区党建工作指导委员会的主要职责任务是：研究制定本地区的社区党建工作计划，确定工作目标和实施方案；协调、解决辖区内地区性、社会性、群众性、公益性的社区事务；协调、调度社区资源；交流本地区各单位党的建设工作经验；研究、建立在职党员所在单位党组织与其居住地的社区党组织工作联系制度，组织开展内容丰富、形式多样的党员志愿者活动，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

社区党建工作指导委员会建立工作例会制度，遇重大事项可随时召开。社区党建工作指导委员会成员应当积极关心、参与委员会的各项活动，支持指导委员会开展工作；以自己的表率作用，教育引导党员、干部积极投身社区建设，发挥模范带头作用；积极反映并收集本单位党员、群众对社区建设的意见和建议，为社区建设献计献策。

（二）社区党建工作协调委员会

社区党建工作协调委员会是社区党建工作协调机构，是社区党建工作的重要组织形式。社区党建工作协调委员会，一般由社区党组织负责人与驻区机关、企业、事业、部队等单位党组织负责人组成。以社区党组织为核心，组织和协调辖区内党政机关、群众团体、企事业单位、部队党组织共同参与社区建设、社区党建工作，做好辖区内地区性、社会性、群众性、公益性工作。社区党建工作协调委员会一般每半年召开一次工作例会，工作需要时经协商可随时召集。各成员单位根据实际需要提出议题。社区党组织负责会议召集和议题通报等具体工作。

社区党建工作协调委员会的主要职责是：讨论、研究社区党建工作，制定和实施社区党建工作计划，保证党和政府各项任务在辖区的顺利完成；通报辖区内经济发展、社区建设和精神文明建设等方面的情况，交流辖区内各单位党组织加强党建工作的经验，探讨新形势下做好社区党建工作的有效途径和方法；研究在职党员参与社区建设工作的有效途径和方法。探讨以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，发挥在职党员的表率作用，组织引导社区广大党员和群众参与地区性、社会性、群众性、公益性活动；发挥辖区内各级人大代表、政协委员的作用，调动社会各方面的积极性，共同参与社区工作；发挥社区党校、党员活动室等教育阵地的作用，宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规；组织和协调辖区内机关、企事业单位、部队党组织与社区党组织开展共建活动。努力实现社区资源共享、精神文明共创、社区事务共管、社会稳定共保。

（三）社区党校

社区党校是社区党建工作的组织载体之一，是社区党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要场所，是对社区党员干部和入党积极分子进行教育培训的主要阵地。

社区党校办学的指导思想：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保持共产党员先进性、发挥基层党组织战斗堡垒作用为目标，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装教育广大党员，紧紧围绕社区工作中心，研究加强和改进基层党组织的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设问题，为推进城市基层管理体制改革和社区建设提供培训服务。

社区党校的基本任务：定期轮训社区中不属于各级党校培训范围的党员、干部和入党积极分子，包括离退休人员、在职人员、非公有制经济组织从业人员、流动人员及失业人员中的党员和入党积极分子；研究新形势下社区党建工作中出现的新情况、新问题，为社区党组织提供有价值的调研报告和论文，提出工作意见和建议。

社区党校教学内容：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想；党的基本理论、基本路线、基本方略和重大方针政策；党章、党史等党的基本知识；形势和任务；管理知识和法律知识；经济、文化、科技知识等。其中，以对学员进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的基本路线、党的基本知识教育为主。

（四）在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织

近几年，随着多种所有制形式的建立，个体、私营等非公有制经济迅速增长，在社区里出现了大量的非公有制经济组织。随着“单位人”向“社会人”的转变，人们的文化、娱乐、健身、交际等需求日益增强，在社区出现了大量的社会组织。这些组织虽然大部分规模不大，但数量大，总体人数众多，拥有可观的经济资源、社会资源，却基本上游离于传统体制之外，很多未建立党组织。因此，我们要及时在非公有制经济组织和社会组织中建立党的组织，对非公有制经济组织和社会组织的党员进行有效的管理、监督和服务。

对于具备建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织，必须建立党的组织，开展党的活动。对暂不具备单独建立党组织条件的，可建立联合党组织，通过设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。

要从非公有制经济组织和社会组织的实际出发，分类指导，灵活设置党组织。社区党组织要支持商用楼宇建立党组织，把支部建在楼上，把党建落到实处。要把楼宇党建工作纳入社区党组织建设总体规划，推进楼宇党组织组建工作，不断扩大党的工作覆盖和组织覆盖。凡具备建立党组织条件的企业，都应及时建立独立的党支部，可以纳入大厦党委统一管理。在非公有制经济组织和社会组织中设立党组织，可以创新社区党组织设置模式，根据党员的兴趣、爱好、从事的职业不同等特点，改变党员以前以地域划分的管理方式为行业教育管理，设立不同的行业党小组，激发党员队伍的活力，进一步增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

要理顺非公有制经济组织和社会组织党组织的隶属关系。根据便于管理、便于工作、便于指导的原则，实行行业管理、属地管理、对口管理、挂靠管理、指定管理等不同的管理体制。对一些规模较小、政策性和专业性不是很强，与社区关系紧密的非公有制经济组织和社会组织，以及行业关系隶属于地方的非公有制经济组织和社会组织，其党组织关系一般实行属地管理。对一些政策性、专业性强的非公有制经济组织和社会组织，其党组织关系一般由业务主管单位党组织直接管理。对已成立行业协会的非公有制经济组织和社会组织，其党组织关系一般由业务主管单位依托行业协会组织管理。对一些不具备单独建立党支部条件的非公有制经济组织和社会组织中的党员，挂靠到社区或主管部门党组织管理。

要积极做好非公有制经济组织和社会组织的发展党员工作，在大多数非公有制经济组织和社会组织中，职工队伍年龄较低，文化程度较高，是做好发展党员工作的重要领域。党的十九大强调，注重在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。各级党组织要把非公有制经济组织和社会组织中发展党员作为工作重点，积极开展工作，大力培育入党积极分子队伍，通过做好发展党员工作，努力提高党的工作的影响力和渗透力。

（五）在社区流动党员中建立党组织

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在地党组织活动的党员。如何探索和改进对流动党员的教育管理和服务，进而加强流动人员中党的工作，是新时期整个社会环境的深刻变化对党的建设提出的新课题。《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》也强调要改进对流动党员的管理，“按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求，认真做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作”，“街道社区党组织要切实履行流动党员管理责任”。城市社区作为流动党员最重要的居住地和生活地，应把在社区流动党员中建立党组织，加强流动党员教育管理工作列入新时期社区党建工作的重要内容。

要因地制宜设置流动党员党组织，切实做到“党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里”。为了保证流动党员无论走到哪里都能找到党的组织、参加党的组织生活，必须根据流动党员的分布、职业特点和居住地点等情况，加强流出地党组织和流入地党组织间的沟通协作，积极创新党组织的设置方式，实现对流动党员的有效覆盖。

社区党组织要确保流动党员不游离于党组织之外。由于流动党员居住地域的分散性和从业方式的多样性，不少党员难以参加企事业单位或者行业协会的党组织活动。在这种情况下，社区党组织要主动承担起流动党员管理和服务工作，积极采取有效措施，使这一部分党员参加社区党组织活动，确保他们不游离于党组织之外。社区党组织要加强与流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中。社区党组织要认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作。在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。要做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。

另外，流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织，依托驻外办事机构党组织或委托流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。在流动党员人数较少，流向相对分散的地方，主要由流入地党组织负责建立党的组织。流入地的社区党组织可探索把党支部建在市场上、工地上、路段上、商会上、流水线上的方式，加强对流动党员的管理。尤其针对一些流动党员居住和从业较为分散的情况，应以社区为依托，建立一批流动党员服务站或成立专门的管理流动党员的党支部，做好跨地区流动党员的接收工作。

建立起流动党员党组织后，要加强和改进流动党员的管理，必须寓教育、管理于服务之中，着眼于激发流动党员的内在动力，从而增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。