二、农村人居环境整治主要内容

2017年10月，党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，明确要求开展农村人居环境整治行动。2017年11月召开的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审核通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。《农村人居环境整治三年行动方案》是为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平而制定的法规，在我国农村人居环境整治工作中具有历史意义。《农村人居环境整治三年行动方案》围绕农村人居环境中的重点难点问题开展工作，重点任务主要涉及农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制等六大任务。到2020年底，三年行动方案目标任务全面完成，农村人居环境得到明显改善，农村长期存在的脏乱差局面扭转，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了有力支撑。

当前，我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。为加快推进新发展阶段农村人居环境水平提升，2021年中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委、农业农村部、国家乡村振兴局会同生态环境部、住房城乡建设部等有关部门编制了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，并由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。该方案以扎实推进农村厕所革命（逐步普及农村卫生厕所、切实提高改厕质量，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用），加快推进生活污水垃圾治理（分区分类推进治理、加强农村黑臭水体治理），全面提升农村生活垃圾治理水平（健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用），推动村容村貌整治提升（改善村庄公共环境，推进乡村绿化美化、加强乡村风貌引导）和建立长效管护机制（持续开展村庄清洁行动、健全农村人居环境长效管护机制）为重点。

综上所述，农村人居环境是一个复杂的巨系统，涉及面广，整治内容多。从《农村人居环境整治三年行动方案》到《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》的实践来看，农村人居环境整治的重点工作内容既保持相对稳定又是阶段变化的，并且不同地域因自然条件和经济社会发展水平等不一致，关注的重点、建设目标也有所不同，突出因地制宜、不搞“一刀切”是其中一条重要的经验（见表1-1、表1-2）。从当前我国农村地区整体发展来看，人居环境中最突出的矛盾是垃圾污水等带来的环境污染以及村庄风貌文化保护与提升。