第一节 基本情况

一、自然灾害领域产业覆盖范围进一步延伸

自然灾害领域的安全应急产业包括灾害监测预警、灾时应急救援、灾后恢复重建和应急物资准备相关的技术、产品和服务，具有关联性强、使用主体多样、应用地域广泛等特点，产业链涉及轻工、通信、材料、装备、电子等多个行业，与国民经济的多个产业都有很强的交叉性。根据《财政部关于提前下达2022年自然灾害防治体系建设补助资金预算的通知》和《财政部关于下达2022年自然灾害防治体系建设补助资金预算（第二批）的通知》，2022年财政部共下发50 亿元补助资金，用于开展地质灾害综合防治体系建设、提高地质灾害防治能力等。随着全球气候变化带来的极端天气增多，城市安全等方面的风险加大，灾害全灾种全过程综合管理理念进一步强化，自然灾害领域的安全应急产品和技术也从传统的灾害监测、抢险救援、储备物资等拓展到提升城市基础设施，特别是重大基础设施防灾减灾水平的相关产业上，包括提升在极端自然灾害发生时基础设施的抗灾和快速恢复能力，建设海绵城市、韧性城市，以及加强自然灾害防治与实施国家重大战略的配套协调相关的技术、产品和服务等。

二、国家层面支持自然灾害领域科技装备发展力度加大

党的二十大报告强调，要提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。近年来，我国以防范化解重大自然灾害为主线，加快推进自然灾害防治体系现代化，对自然灾害领域安全应急产业供给能力也提出更高要求。2022年7月，国家减灾委印发了《“十四五”国家综合防灾减灾规划》，作为我国第四个国家层面的防灾减灾综合性规划，该规划在总体目标下提出了12 项主要任务，其中就包括夯实防灾减灾基础，部署防灾减灾科技能力建设重大项目，鼓励防灾减灾救灾产业发展等。2022年11月，科技部、应急管理部印发《“十四五”公共安全与防灾减灾科技创新专项规划》，明确要以重大自然灾害监测预警与风险防控、重大灾害事故应急救援等为重点，加快突破关键核心技术，研发先进适用装备，统筹“项目—基地—人才”，推动重大成果产出和科技成果转化，还将推动实施自然灾害防治技术装备现代化工程和安全应急装备创新发展工程，支撑安全应急装备产业链现代化。2023年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，作为中华人民共和国成立以来首个由党中央、国务院审定印发的关于森林草原防灭火工作的纲领性文件，明确了科技和创新在森林草原防灭火中的重要地位，提出强化科技支撑，搭建科技创新平台，引导高新技术企业加强智慧防火、智能灭火技术的研发应用；提升信息化水平，建设火灾预防管理系统和灭火指挥通信系统，普及“互联网+防火”等手段；加快装备转型升级，加强国家层面、地方层面装备建设等三个方面“突出科技赋能，加大创新技术应用力度”。

三、各地自然灾害防治先进装备应用加速

随着国内灾害防治技术的发展和装备制造能力的提升，我国自然灾害救援效能明显改善，新技术、新装备应用场景不断丰富，科技支撑防范化解重大自然灾害的水平也得到明显提升。对标全灾种、大应急任务需要，我国加大先进、专用、特种救援装备研发力度，自主研发了室内外高精度应急组网定位装备、高原高寒地区灾害现场安置装备、新一代系列化个体防护服、轻型高机动应急救援系列装备等一批技术装备，在灾害事故防控和救援中得到广泛应用。在自然灾害防治领域推进新一代信息技术应用方面，各地均结合实际需求进行探索，提升了依靠“技防”实现多灾种、多因素、多环节的灾害监测预警与快速响应能力。如广东省佛山市依托“智慧安全佛山”项目，加大科技项目扶持力度，鼓励安全科技信息化研发和创新，以“城市安全风险一张图”的方式构建全方位、立体化的安全防线防控网；湖南省为加快提升自然灾害防治技术装备现代化水平，围绕森林消防装备、防汛抗旱装备、建筑物坍塌应急救援设备、新型应急指挥通信装备、地质灾害监测预警救援装备等领域，发布了《湖南省自然防治技术装备重点任务工程化攻关“揭榜挂帅”工作方案》，重点解决“灾害一线需要什么装备、哪些一线装备有短板、一线哪些装备需要升级”的具体需求，强化针对实际需求的先进适用装备供给能力。