第三节 对策建议

一、加强战略布局，完善顶层架构设计

安全应急产业具有很强的综合性，既要加强战略布局和系统谋划、又要调动多方面资源力量广泛参与，整体推进、重点突破。建议在当前各地高度重视安全应急产业发展的共识基础上，将其正式纳入《“十四五”国家战略性新兴产业发展规划》，加强安全应急产业发展和应用的顶层设计，研究构建新发展格局下安全应急产业国内大循环体系。在国家层面编制发布《安全应急产业发展指导意见》，综合工信、发改、科技等供给侧管理部门以及应急、卫健委、公安部等需求侧应用部门力量，构建部门间协作机制，破除装备的研发、生产和应用的制度性障碍。

二、实施协同创新，加快技术攻关突破

发展安全应急产业应坚持需求导向、创新导向和集成导向，面向四大类突发公共事件的需要，针对安全应急装备和产业链短板环节，组合运用揭榜挂帅、联合攻关、采购目录、应用示范等方式构建协同创新体系，以畅通的供需关系提供可持续的创新动力。一是结合安全生产和应急管理实战需求，组织安全应急装备研发揭榜挂帅技术攻关。二是布局安全应急装备制造业创新中心。在已建成的轻量化材料、机器人、先进轨道交通装备等创新中心中增加安全应急装备攻关任务。三是编制《安全应急装备政府采购目录》，综合运用政府优先采购、订购、首台套补贴、编制进口负面清单等方式支持产业化、国产化应用。四是持续开展安全应急装备示范工程，将应用成效显著、技术水平先进、推广模式创新的安全应急装备树立为行业示范，带动装备推广和品牌提升。

三、注重特色产业培育，推动产业集聚发展

一是加强特色产业培育。注重选取层次高、潜力大，能切实提高本地区或周边地区本质安全水平，同时也能在取得经济效益的产业，重点定位安全应急产业的高端发展路径，将通用的安全技术进行专业化应用，同时还要注重与周边地区联动发展、融合发展，尤其是在矿山安全、道路交通安全、危化品安全等领域有着优势的中东部地区的园区，其特色产业和主导产业重合现象较多，在探索发展新模式、新路径的过程中，注重错位协同发展，严防同质化竞争。二是鼓励集群成员做大做强。培育一批龙头企业，努力营造有利于安全应急产业骨干力量成长环境，鼓励有发展基础的大型企业发展安全应急产业，培育具有研发制造、集成创新、工程实施和运营服务能力。以带动性强、整合需求高、市场潜力足的重大项目为纽带，加快集群内大企业和大集团的培育，促进“专精特新”中小企业的成长，实现大中小企业融通发展。

四、加强数字化发展，提升信息技术应用

紧抓数字经济发展机遇，加快工业互联网、大数据和人工智能等新一代信息技术应用，支持以智慧应急为代表的安全应急产业发展的新动能，提高产业高质量发展的水平。一是加强关键核心技术研发。基于大数据、云计算、人工智能、物联网、5G 等新一代信息技术，提升全环节数字化、网络化、智能化水平。在地质灾害方面，积极探索5G+北斗实时亚米级、厘米级、毫米级高精度定位服务应用，及时精确感知山体滑坡、桥梁隧道形变等危险信号。二是提升大数据分析能力。重点面向灾害模拟仿真、分析预测、信息获取等应用需求，不断丰富健全各类算法模型。加速数据资源在线汇聚、有序流动和价值挖掘。全面加强与电力部门、三大运营商、工业互联网企业等交流合作，实现更高层次的数据共享应用。例如，供电部门的用电指标数据、树根科技的挖掘机运行数据，三大运营商的人口热力图数据和人口流动数据等。