立法背景

满足核设施建设的厂址资源非常宝贵，不但要考虑核安全、环境影响等方面的适宜性，还要考虑应急计划的可实施性，因此有必要对规划确定的核动力厂等重要核设施的厂址予以保护，避免厂址周围环境发生大的变化，影响未来厂址可接受性的评价工作，确保将来核动力厂安全以及厂址周围公众安全。中国政府重视对核动力厂厂址资源的保护，采用“分级”加“分类”的两级技术框架对我国所有潜在的核电厂址进行了评价。国家核安全局对所选厂址从核安全、环境保护、区域规划和环境区划四个方面进行综合评价，将影响核电厂址的因素划分为四个等级，在综合考量各因素分级评级结果的基础上，将核电厂址划分为四个类别，进行分类管理。

对于可能具有严重场外影响的重要核设施而言，在其周围一定范围内设定规划限制区，主要考虑两方面的因素：一是应急的需要，充分考虑人口分布以保证应急计划的可行性和有效性，实现对人员的有效防护；二是安全的需要，避免新建设施或场所威胁到核动力厂安全。我国对核设施设立了规划限制区制度，放射性污染防治法明确要求制定规划限制区划定和管理办法，有核电厂的省份，如浙江、广东、江苏、福建、山东、四川等，已制定了相关地方行政法规和管理办法。根据国家标准，规划限制区半径不得小于5km，规划限制区范围内不应有1万人以上的乡镇；对于多堆厂址，还要综合考虑各反应堆的特点确定规划限制区边界；此外核事故情况下规划限制区边界公众照射剂量也有限制要求。

国外也采取了类似规划限制区的制度。在国外一般采取“三区法”即：在核动力厂址周围划出一个无常住居民的隔离区为第一区；第二区为低人口密度区，对该区人口总数和工业增长等加以规划、限制或明确地予以控制，在确定居民总数和人口密度时，应考虑到核动力厂发生严重事故时，可采取有效的措施对该区居民的利益进行保护；此外，还规定距核动力厂更远的一定距离内不允许大规模的人口中心，此为第三区。在美国“反应堆厂址选择法规”中明确提出实行“三区法”，并在其后发布的导则中有各区域边界对反应堆的最小距离。日本原子力委员会1964年颁布的“原子炉立地审查指针”中规定实施“三区法”。