34．地方人大专门委员会应该怎样设置？

专门委员会的设置问题，无论是在全国人大还是在地方人大，都经历了一个从无到有、从少到多的过程。现在，全国人大专委会的数量达到了10个，省级人大设置比较健全的有8—9个。专门委员会的设置工作虽然现在已经初具规模，但是却不能说最后完成。其发展方向一是规范统一，二是逐渐细化，三是不断增加，最终会向着对监督对象的全覆盖来进展。当然，这个进程也可能会比较缓慢。2017年2月初，我曾参加全国人大研究会学术委员会举办的一次关于专门委员会课题成果的鉴定会。会议发言中涉及专门委员会的设置问题，比较集中的意见是认为专门委员会的数量还应该进一步增加。比如，认为教育科技文化卫生委员会应该分成教育科技和文化卫生体育两个专门委员会；认为内务司法委员会应该分成内务和司法（法制、政法）两个专门委员会（现在结合监察委员会的监督工作，已经做了拆分和细化）；认为预算工作委员会应该升格为与财政经济委员会平行的另一个专门委员会等。人大专门委员会是不断增加和细化的，这是工作需要，也是发展方向。

第十三届全国人民代表大会第一次会议新增加了一个专门委员会，即社会建设委员会，并且其他专门委员会名称和功能也有所调整。根据全国人大专委会机构设置的变化，地方人大也会随之有所调整、变化和增加，而且在2019年初，省级人大已经做出了相应的调整和增加。同时，在我看来，地方人大同一层级的专门委员会，在设置数量与名称上应该大体一致，但又可以根据自己的实际情况而有所不同或者叫有点特色。比如，在少数民族比较集中的地区，可以单独设置民族委员会（比如云南、广西）；而在华侨侨眷比较集中的地区，可以单独设置华侨委员会（比如浙江虽然华侨和民族在一个委员会当中，但是华侨工作比较突出）；上海外事工作比较突出，就曾经单独设立过外事委员会。又比如，北京市也有与众不同的特定，而且这个特点非常突出，那就是它是首都，具有任何地区都不具备的首都功能定位。坚持贯彻这个功能定位应该是北京市包括党委、人大、政府等在内的机关坚定不移、不可推卸的重大责任。而且，在过去的十年间，北京市人大常委会在这方面也的确做了大量的工作。从这个角度出发，设置一个贯彻落实首都功能方面的专门委员会，也顺理成章。

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专门委员会的设置情况

（1）全国人大的专门委员会。全国人大现在设置了10个专门委员会，依序为：民族委员会、宪法和法律委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会。（2）北京市人大专门委员会的设置数量。北京市人大是从2001年2月开始设立专门委员会的，当时因为立法法要求地方人大立法必须由专管立法的专门委员会统一审议，所以必须设立法制委员会，而且当时也只是设立了这一个专门委员会。该专门委员会由主任委员1人（人大常委会副主任兼任），副主任委员2人，委员8人组成。其主要职责是：在市人民代表大会及其常委会领导下，研究、审议、拟订法规案；对提请市人民代表大会及其常委会审议的法规案进行统一审议，向市人民代表大会主席团或者市人大常委会提出审议结果的报告和法规草案修改稿以及表决稿。我本人有幸以东城区人大常委会主任的身份成为第一个法制委员会的成员。2003年1月，北京市第十二届人民代表大会第一次会议选举产生了法制、内务司法、财政经济、教育科技文化卫生体育等4个专门委员会。法制委员会有15名组成人员，其他3个专门委员会各有13名组成人员。2006年1月，北京市第十二届人民代表大会第四次会议又选举产生了城市建设环境保护委员会、农村委员会、民族宗教侨务委员会，分别有15名组成人员。至此，北京市人大专门委员会的设置工作基本完成。7个专门委员会分别是：法制委员会、内务司法委员会、教育科技文化卫生体育委员会、财政经济委员会、城建环保委员会、农村委员会和民族宗教侨务委员会。2019年1月，北京市人民代表大会对其设置的专门委员会按照全国人大专委会的设置情况进行了增加和调整，包括增设了社会建设委员会，将内务司法委员会调整为监察和司法委员会。至此，北京市人大的专门委员会共有8个，包括法制委员会、财经委员会、社会建设委员会、监察和司法委员会、教育科技文化卫生委员会、城市建设和环境保护委员会、农业和农村委员会、民族宗教侨务外事委员会（2018年1月设置依序为：法制委员会、内务司法委员会、财经委员会、教科文卫体委员会、城建环保委员会、农村委员会、民族宗教侨务外事委员会。同年，上海市人大的专门委员会也是8个，其顺序与北京市基本相同，只是农业与农村委员会排在民族宗教侨务外事委员会后面）。（3）北京市各区人大2017年初设置专门委员会的情况是：法制委员会、财经委员会、教科文卫体委员会、城建环保委员会、农村委员会共5个（16个区当中没有农村乡镇的3个区不设农村委员会，为4个）。对于北京市人大2019年初对专委会设置做出的调整，由于各区人代会开在市人代会之前，尚未来得及跟进调整。