15．人大工作是一线还是二线？

关于人大工作是几线问题，有许多说法，我们尝试着做些分析。（1）说“人大工作是一线”，这个说法是有一定道理的。它在某些方面确实是第一线，但是并非在各方面都是第一线。比如，我们可以说，人大是行使国家权力的第一线，是联系群众反映民意的第一线，是推动民主法治建设的第一线等。但是，在某些方面它并不是第一线，比如在经济建设方面、文化建设方面、军事工作方面、处置突发事件方面等。说人大是所有工作的第一线，是不符合事实的。（2）说“人大有时候还是火线”，这个说法也是可以成立的。比如，全国人大在特定的条件下，可以宣布国家处于战争状态，就是对外宣战；可以宣布国内局部地区戒严等。但是，这只是全国人大有这种权力，而地方人大是没有这种权力的。所以，说人大也有处于火线的时候，需要特别谨慎，要进行限制。（3）说“人大是二线”，这个说法也是符合部分实际的。因为，人大在某些方面甚至是许多方面，的确是处在二线的。比如，在经济工作方面，在文化工作方面，在抗震救灾方面等等，其处于二线是不容否认的事实。就这一点而言，人大工作有从容性的一面，可以有很强的计划性，可以从容对待，可以细致处理，可以做到事缓则圆。其实，即使在人大自己的工作当中，也常常是事后监督。总之，对于人大工作的这几个方面的特点，我们需要全面领会，辩证理解，不宜执于一端，造成一种倾向掩盖另一种倾向。并不是说一线就绝对好，二线就绝对不好。我们需要做的是实事求是，准确把握，恰如其分，找到特点，顺其自然，按照规律办事，把优势发挥到极致。