第二章
深圳社区治理体制改革的基本历程

深圳从一个小渔村发展成为现代化的大都市，其面貌发生了翻天覆地的变化，这种变化从根本上说，来自改革开放的推动。深圳的改革开放是全方面的、全覆盖的，社区也是深圳改革的重要领域和内容。严格意义上说，深圳市社区治理体制改革起源于20世纪90年代，其直接动因是深圳大规模、快速的城市化进程产生的大量城市治理问题，迫使传统的城市社区治理体制不得不变革。在改革之初，社区治理体制改革有相当多“被动”意味，但发展到后来，特别是21世纪以来，深圳社区治理体制的改革的独立性明显增强，甚至社区治理体制改革成为政策的“显性”话语。

从深圳市社区治理体制改革的总历程来看，新中国成立之后深圳也依然经历了人民公社化时期，但随着改革开放进程推进，1979年宝安县改为深圳市，随即深圳被确立为经济特区，深圳迎来第一波农村城市化浪潮，从此时开始，深圳市的社区治理体制开始走上自己独特的探索道路，也正是在城市化的大潮中，深圳市开始了社区治理体制的改革实践与探索。在这一探索过程中，经济发展推动社区治理体制改革发展十分明显，但同时，社区治理体制的改革，往往也伴随着政府行政管理体制的变革。从整体上看，深圳社区治理体制改革与深圳经济体制改革现实息息相关，社区管理体制改革是在经济体制改革基础上的推进；同时，深圳社区治理体制改革又不断与行政管理体制改革进行交融。

总体看来，改革开放以后深圳社区治理体制改革经历了以下几个阶段。