宁夏探索建设新时代文明实践中心进程中资金投入、使用及筹措的对策建议

鲁忠慧 赵 颖

新时代文明实践中心建设是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的一项重大举措，也是新时代加强和改进基层思想政治工作的一项创新之举、战略之举。宁夏回族自治区党委办公厅于2019年4月8日印发《关于新时代文明实践中心建设试点工作的实施意见》，选择金凤区、平罗县、利通区、同心县、原州区、隆德县、沙坡头区7个县（区）为试点，试点时间为2019年4月至2020年4月。目前对新时代文明实践中心的报道及研究多见于志愿者活动项目、志愿队伍、新时代文明实践的认识、各地取得的成功经验等，而对文明实践中心进程中的资金问题涉及较少。资金支持是新时代文明实践中心建设最基本的保障条件，没有资金的保障，新时代文明实践中心建设就无法开展相应的活动，志愿服务事业就无法启动运营，也就没有了持续发展的物质保障。为积极稳妥地推进宁夏新时代文明实践中心试点建设，立足本区实际，同时汲取全国各地新时代文明实践中心试点建设中值得借鉴的做法，本文从资金筹措、管理及使用等角度，提出以下建议以资参考。

一、落实基本经费，适当增加投入

根据《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，文明实践工作的基本经费原则上由县级财政提供，上级财政视情况予以必要支持，由自治区财政保障文明实践工作的经费运行。宁夏新时代文明实践中心（所、站）试点建设经费主要依靠政府财政支持，财政厅给予各试点县（区）100万元经费支持，自治区党委宣传部配套50万元资金，各试点县（区）级财政提供相应的财政资金支持。自治区不同层级支持各试点县（区）财政支持，要尽快落实，特别是要督查县（区）财政根据各自的经济实力给予新时代文明实践中心试点建设的配套资金的落地。新时代文明实践中心（所、站）试点建设初期，工作头绪多，需要投入的经费涉及各个方面，建议适当增加投入。从全国新时代文明实践中心建设试点情况来看，广东省广州市财政筹措资金1325万元，分别对新时代文明实践中心（所、站）的试点建设和日常运营管理给予相应的经费支持；安徽省淮北市从市文明创建经费中列支680万元用于示范所、站奖补，并要求县区按照6 ∶ 4进行配套，县区在进行配套外，还要加大对本地文明实践工作投入；湖南省怀化市辰溪县县财政专门安排2000万元专项经费用于文明实践。

二、全面强化县级统筹，逐步探索建立多元化资金筹措机制

由于宁夏属于经济欠发达地区，财政资金实力不足，在政府财政资金支持有限的情况下，为缓解新时代文明实践中心建设经费紧张的状况，保障新时代文明实践中心持续顺利建设，应多元化、多渠道筹措资金，使新时代文明实践中心资金支持单一的现状逐步向多渠道、多元化方向转化。

一是强化县级统筹，整合各行各业资金力量。如湖南省怀化市辰溪县在县财政专门安排2000万元专项经费的基础上，整合美丽乡村建设、文明创建等各类资金，用于保障新时代文明实践中心（所、站）日常运营、志愿者队伍培训、文明实践项目扶持。尽管新时代文明实践中心资金支持有限，但宁夏每年例行的文化、科技、卫生“三下乡”的活动，文明城市创建等持有各类资金，如2018年“三下乡”活动赠送价值共1.57亿物资，2019年“三下乡”活动各部门筹集到资金及设备器材等共计3678万元。“三下乡”活动和文明城市创建等涉及的自治区各机关企事业单位，特别是涉农部门、教育、文化和旅游、司法等都是新时代文明实践中心的重要参与者，自治区应结合新时代文明实践中心的方案要求，整合、盘活相关部门的资金资源，从一定程度上缓和新时代文明实践中心所需的资金压力。

二是逐步建立完善捐赠、参与志愿服务事业的减免税政策，并切实落地，从而引导企业，特别是非公企业积极投入新时代文明实践中心建设。《中华人民共和国企业所得税法》第九条规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。《中华人民共和国慈善法》也有与此相一致的企业捐赠优惠政策。宁夏根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律、行政法规的规定制定的《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》中也有鼓励发展社会慈善事业的规定，社会慈善企业享受一些优惠政策，县级以上人民政府安排一定数额的发展扶持资金，专门用于企业的技改项目和高新技术项目；依法减免企业所得税地方分享部分和其他依法可以减免的税种；国家和自治区规定的各项优惠政策。自治区应参照国家的相关规定，根据自治区的实际情况，明确减免税的比例。就全国范围情况看，东南部地区企业捐赠更为活跃，相关优惠措施更完善。《荣成市人民政府关于印发荣成市自然人征信管理办法等四个征信管理规范性文件的通知》（荣政发〔2016〕 1号）中，根据企业年度累计捐款金额制定了征信加分标准。宁夏在企业捐赠优惠机制上也可以借鉴征信加分的模式，吸引更多企业参与，使企业在承担社会责任、提高企业社会形象的同时，也可以获得政策上的实惠。

三是逐步建立社会力量积极投入资金支持新时代文明实践中心建设的机制。湖南省怀化市辰溪县通过引导企业和爱心人士捐赠，群众自筹建立公益基金，撬动社会资金4000万元。苏木溪瑶族乡田坳村成功人士向延柳个人出资1400万元，为该村捐助修建了学校和敬老院，全县募集同心助学资金300万元，资助贫困学子3000余人。陕西省秦汉新城利用社会爱心企业资助、个人捐赠、财政扶持等方式筹集资金，成立新城新时代文明实践基金。与外省区特别是东南沿海地区的省区比较，宁夏爱心人士捐赠并不十分活跃，这方面的资金来源并不多，为激发各行各业、企业和社会各界人士主动参与并能积极投入资金，支持志愿服务事业，自治区应逐步建立社会力量积极投入资金支持新时代文明实践中心建设的机制，如设立新时代文明实践基金，吸纳社会力量的资金补充新时代文明实践中心发展资金不足的问题。

三、建立实践中心专项资金，并尽快出台专项资金管理办法

新时代文明实践中心是一项长期的建设任务，自治区应在各级财政设置用于新时代文明实践中心建设的专项资金，列入每年的财政预算，并尽快配套出台新时代文明实践中心专项资金管理办法。一是制定新时代文明实践中心专项资金管理办法，对资金拨付、使用、预决算、审计公开等作出具体明确规定，使专项资金使用有章可循。二是成立新时代文明实践中心资金管理使用督察组，不定期对项目资金使用情况进行监督检查，对在检查中发现的问题，及时通知整改，确保新时代文明实践中心专项资金能够发挥最大效益。三是逐渐实行经费透明化管理模式。在现代社会透明度不仅是约束政府行为的重要规则，而且是构建稳定、公平与民主社会的基本要求。提高财政透明度在规范政府行为、限制公共权力、提升政府公信力、杜绝贪污腐败、维护公平正义等方面都具有特殊的意义。在新时代文明实践中心经费公开化、透明化方面，广西壮族自治区南平市财政局作出了很好的表率作用，80万元经费详细明确地分配到9个试点县（市、区），在财政局官网可查询。宁夏新时代文明实践可能尚处于初期阶段，信息化平台尚在搭建，尚未有经费来源和去向的公开说明，建议借鉴南平市财政局经验，逐步建立公开透明化机制，将新时代文明实践中心各试点县（区）拨付资金、社会各界爱心人士捐款等网络公示，避免公众对经费去向产生猜疑，降低爱心人士的捐助热情，使政府公信力受到影响。

四、根据实践中心经费支出结构，合理优化分配有限资金

公共支出管理理论认为，通过对公共支出的科学管理，可明显提高公共支出的资源配置效果，促进实现政策目标。它主要包括公共支出总量管理、结构管理和绩效管理。公共支出管理的重要任务就是适度压减公共支出总量，有效减轻财政支出的压力，缓解财政收支矛盾，促进国家财政的良性循环，保持国家财政的可持续发展。公共支出结构是指在公共支出总量中，各类支出所占的比重及其相互之间的比例关系。公共支出总量和结构会影响公共支出的资源配置效果，进而对宏观经济的调控效果产生影响。不断调整和优化公共支出结构是公共支出管理的重要内容之一。宁夏新时代文明实践中心财政拨付的资金有限，在有限的资金支持范围内，从新时代文明实践中心建设的各环节所需资金出发，科学合理地优化经费支出结构，避免“遍撒胡椒面”现象，通过资金优化配置使有限的资金实现使用效率最大化。

一是根据新时代文明实践中心志愿服务队伍建设的不同时期，分阶段给予支持。志愿服务队伍初创期，作为核心团队建设期，以打造队伍核心文化、梳理志愿者价值理念，吸引各类人才加入为重点内容，前期投资比例适当高些，用于志愿者基本保障费用及团队搭建；队伍成长期，此时期以提升专业化为首要任务，资金大力用于培训人员专业性，提高志愿者的技术水平，保障服务质量；队伍成熟期，经过前两个阶段的发展已经打造出一支专业成熟的志愿者服务队，形成自己的服务群体，可以自己想办法筹集项目资金，此时期可以放手或适当进行资金扶持。

二是根据志愿者地域分布规律，志愿者较活跃的地区给予经费支持适当多些。志愿者资源存在着地域分布不均匀的问题，受到自然、经济、社会条件等影响，川区志愿者服务意识高、人数多，山区则相对稀缺。宁夏2019年第一季度，川区（银川）志愿服务项目585个，累计志愿服务总时长248691.5小时；山区（固原）志愿服务项目30个，累计志愿服务总时长3812.5小时。实名注册志愿者占居民人口比例差异明显，川区达到13.07%，山区仅占3.1%。平均分的资金分配模式，可能会造成志愿者人数多的地区经费紧张，而人数较少的地区资金闲置。

三是根据志愿者服务活动的项目类型、时间周期、大小规模等明确每类项目的经费支出范围。志愿者服务活动项目是新时代文明实践中心建设的生命力所在，明确的经费支出分类标准有利于基层操作，充足的经费保障也便于项目活动完整呈现、顺利进行。

四是加强新时代文明实践中心工作人员力量，及时筹拨管理人员及聘用人员经费。新时代文明实践中心建设工作量大，适当增加工作人员岗位是确保中心建设有序高效运行、更好发挥志愿者主体作用的基础。当前全国各地新时代文明实践中心（所、站）都有招聘需求，招聘人数在2—12人不等，工作人力资源可能是限制实践中心建设管理发展的一个因素。

五是加强新媒体及志愿服务信息系统开发维护等技术投入。经费投入是信息宣传、技术开发的基本保障。顺应互联网时代特征，建设信息化平台，开发互动式产品，提升实践中心效果。宁夏实施创新驱动战略以来，2017年R&D投入强度达到1.13%，按照国际通行标准，R&D经费支出占GDP的比重在1.5%至2%之间的地区具备一定创新能力，大于2%为创新能力较强地区。积极响应自治区创新驱动战略，新时代文明实践中心志愿者信息系统开发、运营维护、技术人员培训等方面也需要大量经费支持。建议借助融媒体发展契机，加大宣传力度的同时，尽量减轻财政压力。

六是对文明实践工作活跃、社会影响力大、群众反响好的实践所（站）、优秀志愿服务组织（个人）给予奖补支持，对工作中涌现的道德模范、先进典型及时选树褒扬。也可不定期地举行志愿者服务示范项目评选活动，奖项设立“金奖”“银奖”“铜奖”等级别，对获奖的项目给予一定金额的补助，其主办单位优先推荐到政府购买社会服务有关工作经费范围内。志愿者活动项目可参考宜兴市谈家干社区“志愿者积分考核与兑换”社会公益项目。通过小小的积分，激发广大居民参与志愿服务的热情，“让爱循环”，使广大志愿者为他人、为社会服务的同时，也切实感受到社会对他们付出的肯定与回馈。

综上，当前宁夏正处在补短板高质量发展时期，新时代文明实践中心建设工作处于探索阶段，整合盘活现有的资金资源，理清资金用在什么地方、重点用在哪儿、如何管理等方面问题，打通各类资金的调配使用，最大程度发挥资金效益。通过探索建设新时代文明实践中心，弘扬时代新风，建设文明乡风，推动农村物质文明与精神文明协调发展，更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴，为推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供有力保障。

作者简介 鲁忠慧，宁夏社会科学院文化研究所研究员；赵颖，宁夏社会科学院农村经济研究所（生态文明研究所）副研究员。