农业综合开发

一、落实生态立区、脱贫富民、创新驱动战略情况

一是落实生态立区战略，加快推进高标准农田建设。开展农田保护和荒漠化治理行动，加快推进高标准农田建设。实施高标准农田建设面积25.39万亩、生态综合治理面积0.53万亩。实施灵武市现代农业园区试点项目1个，总面积0.89万亩。根据自治区引黄灌区盐碱地改良工程总体部署，完成盐碱地治理面积2.32万亩，清淤治理骨干沟道16.72公里。二是落实脱贫富民战略，拓宽农发资金投入渠道。坚持“围绕中心，服务大局”的理念，贯彻落实国家和自治区关于贫困县涉农财政资金整合试点工作的决策部署和相关规定，为贫困县开展试点“松绑”。2017年安排农发资金2亿元，用于贫困县涉农财政资金整合试点工作，为贫困县“销号摘帽”注入新动能。积极争取国际农发基金农业综合开发项目资金3600万美元，引入农业生产适应气候变化和可持续发展理念，为产业扶贫注入活力。三是落实创新驱动战略，提升科技示范推广水平。围绕自治区确定的“1+4”特色优势产业，组织中科院等科研院所，联合自治区有关厅局开展与不同区域特色优势农业紧密相关的安全高效种养关键技术和模式等成熟技术成果的转化和推广示范应用，并对枸杞、清真牛羊肉产业发展进行专题调研，扎实推进科研单位与政府部门、新型农业经营主体等单位的协调合作。

二、加快推进高标准农田建设，不断夯实农业生产基础

实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011—2020年）》和《宁夏回族自治区高标准农田建设实施规划》确定的目标任务，2017年安排土地治理项目财政资金47839万元，实施高标准农田建设项目25个，建设面积25.39万亩；实施生态治理项目1个，治理沙化土地面积0.53万亩；实施现代农业园区试点项目1个，建设面积0.89万亩；通过构建全产业链对高标准农田建设进行提质增效，续建农业综合开发高标准农田建设模式，扎实开展模式创新试点项目7个，建设面积5.36万亩，促进一二三产业融合发展；利用亚洲开发银行贷款宁夏农业综合开发项目累计建设高标准农田20.6万亩；利用以色列政府贷款农田灌溉水利工程累计完成高效节水灌溉设施建设8.5万亩。

三、实施引黄灌区盐碱地改良工程

认真落实《银北地区百万亩盐碱地改良骨干排水沟道治理规划》和《银南地区盐碱地改良规划》,2017年整合农业综合开发项目批复资金14082万元（其中财政资金9388万元），完成盐碱地治理9.895万亩，其中，沟道清淤治理129.9公里，实施暗管排水4.968万亩。

四、集中力量扶持特色优势产业，推动产业集群发展

立足宁夏特色优势产业发展实际，以农业增效、农民增收为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，聚焦优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色优势产业。2017年安排产业化发展项目财政资金10245万元，其中批复川区11个市县财政补助项目63个，安排财政资金7113万元。积极创新投融资方式，放大财政资金使用效益，加大贷款贴息项目扶持力度，优先将产业化发展项目财政资金指标用于安排贷款贴息项目，2017年批复川区11个市县贷款贴息项目39个，安排中央财政贴息资金2054万元，撬动金融机构贷款近10亿元。完成2018年农业综合开发产业化发展贷款贴息项目名录备案工作和审核结算材料报送工作。

五、整合农发项目资金，努力拓宽农发资金投入渠道

一是统筹整合部门项目资金。调整优化部门项目结构，加大统筹整合力度，督促相关厅局和市县农发机构严格执行项目计划，加快预算执行进度，不断提高部门项目的影响力。二是服务大局推进实施脱贫富民工程。贯彻落实国家和自治区关于贫困县涉农财政资金整合试点工作的决策部署，2017年安排农发资金20161万元用于贫困县涉农财政资金整合试点工作，为贫困县“销号摘帽”注入新动能。三是积极拓宽外资项目投入渠道。加快利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目、以色列政府贷款农田水利建设项目实施进度，按计划完成各项建设任务。认真做好国际农发基金农业综合开发项目前期准备工作，宁夏国际农发基金项目已经国务院立项批准，获国际农发基金贷款3600万美元（中央财政统借统还），通过发展具有包容性、平等性和可持续性的价值链，促进农业发展、农民增收，助推脱贫富民。

六、夯实工作基础，促进农发业务规范管理一是完善规章制度，加强内部管理。按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部第84号）及相关政策规定，对历年出台涉及农发项目管理、资金管理和综合管理的管理制度办法进行梳理，列出整改落实清单，完成《宁夏农业综合开发资金和项目管理实施办法》等相关制度的起草修订工作，努力构建较为完善的制度体系。加强计划财务管理，强化预算控制管理，科学编制资金使用计划，从严控制“三公经费”开支。二是细化工作流程，促进规范管理。严格执行请示报告制度，对涉及“三重一大”及项目安排等事项主动向财政厅党组和厅领导汇报请示，争取各级领导的支持和帮助。认真贯彻落实民主集中制原则，规范集体决策行为，不断提高集体决策的质量和水平。细化各项工作流程，从理顺与规范办事程序入手，确保重大项目资金安全。三是开展思想作风纪律教育集中整顿活动。根据财政厅党组的安排部署，自治区农发办开展思想作风纪律教育集中整顿活动，以统一思想、提高认识、凝心聚力为目的，以正风肃纪、严明纪律、严守规矩为抓手，着力解决党建和党风廉政建设、制度建设、资金项目管理、工作流程、干部队伍建设等突出问题，明确12项整改内容，通过认真学习、对照检查、扎实整改等措施，使农发干部职工思想认识更加明确，纪律更加严明，作风更加严谨，素质得到提升。四是开展制度培训工作。2017年6月，组织自治区农发办全体干部职工和各市、县（区）农发办负责人，围绕《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号），集中学习农业综合开发资金管理、产业化发展项目、部门项目、土地治理、项目评审与验收、项目监督检查与绩效评价相关政策。

七、加强廉政建设，打造干净担当农发干部队伍

一是开展查处农业综合开发领域腐败及其他违规违纪问题专项行动。认真排查涉及农业综合开发领域的腐败问题、财政资金违规违纪行为，结合2015年以来自治区农发办年度综合性检查和专项检查中存在的一些突出问题，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实加强项目建设和资金监管，健全完善农发各项制度规定和监管机制，从源头和过程监督中预防和遏制腐败及其他违规违纪问题的发生。目前，检查中共发现各类问题94个，核实上报问题线索3条，向自治区纪委和驻厅纪检组上报工作信息3期。二是加强反腐倡廉教育。从发生在身边的违纪违法案件中吸取教训，要求党员干部和职工对党风廉政建设和反腐败工作的纪律规矩和各项规定牢记于心，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律。在驻厅纪检组的工作协调下，6月14日自治区农发办党支部组织各市、县（区）农发办主任、副主任和办机关全体党员干部职工93人参观自治区廉政警示教育中心，让广大党员干部的思想受到触动警醒、灵魂受到震撼洗礼，始终保持惩治腐败高压态势，积极构建“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的有效机制。三是筑牢思想道德防线。按照财政厅党组的要求，不断深化“放管服”改革，明确农发办不再直接负责项目工程，合理划分农发办与市县农发办的事权责任，有效防范廉政风险。加强理论武装和思想教育，逢会必讲廉洁自律，教育党员干部常思贪欲之害，常怀律已之心，努力做到警笛常响、警灯常亮、警钟常鸣，不断增强拒腐防变、抵御各种风险的能力。四是切实改进工作作风。加强正面引导和监督检查，严格落实中央“八项规定”精神和自治区若干规定，建立提醒监督机制，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题早提醒、早批评、早教育。主动适应干部作风建设的新常态，为进一步改进工作作风，认真落实“七个一律不准”，树立农业综合开发干部队伍的良好形象。

（吴焜玥）