财政部驻宁夏专员办

一、以服务财政改革发展为主线，深入推进财政预算监管

（一）大力推进信息化建设，为“铁军”“尖兵”铸造利器

结合专员办履职要求，该办以财政预算监管重点事项为突破口加强信息化建设，探索建立了中央专项转移支付动态监管系统、地方财政预算监管查询系统、隐性债务统计监测系统、属地中央预算单位部门预算管理平台，正在研究建立收入监管系统，旨在进一步优化和改进监管方法，健全多角度、全方位的预算监控体系，不断提高监管保障水平。

（二）全面构建监管工作机制，规范监管程序和要求

着重从内外两个方面，建立健全各项工作机制，悬规植矩，精细管理，研究制定《财政部驻宁夏专员办中央预算单位部门预算编制审核操作办法（试行）》《财政部驻宁夏专员办开展中央对宁夏专项转移支付监管工作细则》等办法；建立健全联合联动监管工作机制，继续强化与财政部各司局的日常联系和请示汇报机制，主动与地方财政部门建立预算监管联动机制，建立宁夏专员办基层财政部门联系点制度，进一步深化与地方相关部门的联合联动。

（三）加大地方政府债务监管，着力防范系统性风险

认真贯彻落实党中央、国务院和财政部关于防范财政金融风险、加强地方政府债务管理的一系列重要决策部署，采取实地调研和专项核查相结合，持续关注高风险预警地区和违法违规举债易发多发问题，着力在遏制增量、摸清底数上下功夫，不断提高监管成效。组织核查2016年度置换债券资金使用情况，紧盯违规突出问题不放松，采取多种方式督促整改纠正；构建联合联动的隐性债务监管机制，联合自治区财政厅、审计厅对地方政府违法违规举债融资担保情况进行调研核查；采取各种方式宣传法规政策，推动地方政府加强债务管理，及时报送专题材料，引起财政部预算司和自治区政府的高度重视。

（四）密切关注地方财政运行状况，及时分析预警提示

立足发挥就地就近监管优势和政策研究作用，探索建立“以收入质量、支出绩效、债务风险和‘三保’情况为重点内容，以地方财政运行情况监管分析报告为载体，在综合分析信息系统基础数据的基础上，各处室划片包干市县进行实地核证”的地方财政运行监管体系，及时掌握地方财政运行状况，有针对性地开展监管工作。重点对宁夏地区收入结构、支出进度、三保支出等指标进行分析，选择重点市县和敏感指标进行实地求证核实，综合研判形势，提出有关建议，督促相关问题的整改落实。向财政部、自治区政府上报地方财政运行综合分析报告和专题材料20多篇，得到自治区党委、政府，财政部领导及相关司局的重视和肯定。

（五）强化中央对地方转移支付监管，规范资金使用管理

牢固树立“以绩效管理为核心”的监管理念，探索监管新模式，督促地方相关部门和单位提升转移支付资金管理水平和使用效益。一是推进转移支付动态监控成效明显。专项转移支付动态监管系统上线运行以来，及时掌握地方各级财政分解下达、项目单位管理使用资金和项目进展等情况，逐步实现对项目资金的全流程、全链条监管。其间，采取电话问询、函询、座谈、联合督导等多种方式敦促相关部门加快预算执行，资金支付进度慢的现象得到改善；对存在突出问题的单位发送监管函，实地跟踪督促其整改落实，取得明显成效。二是认真开展基础数据申报审核、预算执行监管和绩效评价工作。与自治区财政厅、人社厅联合联动，加强养老保险资金监管。工作中加强与自治区财政厅沟通协调，大力整合监管资源，推进信息共享，联合开展监管，对转移支付情况进行动态监控。在绩效评价中，针对不同项目的特点，选取变化分析、因素分析等多种方式方法进行定性、定量分析，并征求相关部门意见，争取形成较为客观、符合实际的结论。

（六）深化部门预算监管，促进属地中央单位规范管理

以多维度搜集分析预算单位信息、督促预算单位加快项目预算执行、开展授权资金动态监控等三项措施为抓手，夯实工作基础，聚焦关键环节，监管服务并重，实现从预算编制、执行到决算全链条闭环监管。一是加强部门预算编制审核工作。健全预算单位基础信息库，制定操作办法，对属地对口预算单位（系统）开展“一上”部门预算审核。二是强化预算执行监管。抽取了9个系统129家基层预算单位的银行账户开展年检工作，审批预算单位账户开立，审核直接支付事项；充分利用授权支付动态资金监控系统，对预算单位实施日常化监控，督促预算单位强化财务管理行为。三是加强决算审核工作。审核中创新方式方法，在系统单位中试点与主管部门联动开展现场审核，既落实业务主管部门主体责任，又有利于督促相关问题的整改落实。四是做好中央驻宁单位公车改革工作。认真开展三级及以下预算单位车改方案审批。

（七）严肃财经纪律，精准开展专项检查

按照财政部部署，合理安排检查任务，牢固树立精品意识，不断提升检查成效，查出的问题引起当地政府、部门和单位高度重视，促进了相关单位和行业的管理。2017年组织开展财政扶贫资金专项检查、地方预决算公开情况专项检查和会计监督检查等，就发现的违法违规问题下达处理决定，责令整改纠正，追缴违法违规资金，追究相关责任人责任。其中，扶贫资金检查发现的问题，财政部通过中央纪委向宁夏回族自治区纪委移交查处，合力惩戒扶贫领域严重问题。2017年底财政部、国务院扶贫办向社会公布了15个财政扶贫资金专项检查典型案例，其中包括宁夏专员办查处的有关问题。地方预决算公开情况专项检查结果获得咸辉主席的肯定，并批示相关部门落实整改，地方主管部门高度重视，主动部署，提出整改要求，明确整改责任，并进一步规范管理，从源头上解决市县预决算公开工作中存在的问题。

（八）服务两会代表委员，提升财政工作的公信力

切实提高政治站位，增强政治觉悟，认真落实《财政部服务全国人大代表全国政协委员工作规则》及相关工作要求。准确掌握服务“两会”代表委员的工作职责、沟通联络机制、“两会”上会解说服务和建议提案办理等工作内容，建立服务代表委员长效机制，如及时报告机制、日常沟通机制、事后反馈机制等；主动与宁夏财政厅、自治区人大办公厅、自治区政协办公厅等单位沟通联系，建立完善服务代表委员的基本情况数据库；将服务代表委员的职责落实到各处室、落实到具体人；密切配合财政部国合司，贯彻执行各项工作制度，积极主动开展服务住宁代表委员工作。

二、以打造“铁军”“尖兵”为目标，不断加强队伍建设和基础管理

宁夏专员办按照“素质过硬、作风优良、功底扎实”的要求，严格落实各项内部管理制度和措施，进一步加强干部教育培训，切实改进工作作风，攻坚克难、创先争优，在锻造“铁军”和“尖兵”的进程中迈出了坚实步伐。

（一）全面加强干部队伍建设，提升综合素质

一是坚持正确的选人用人导向。着力配强处室领导力量，合理调配使用借聘用人员，营造干事创业的工作氛围。二是加大干部培训，创新学习载体。研究制定培训计划，采取“互联网+”掌上学、微信客户端“网上课堂”、形式多样的“学习包”等方式，每日推送党建、政策法规和业务知识等方面的文章和考题。三是坚持民主集中制。按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的议事原则，对办内的重大事项集体研究确定，建立收集、分析、办理干部职工意见建议机制。

（二）完善内控建设，强化执行监督

一是认真学习贯彻落实《专员办内部控制办法》，健全内控组织架构，加强制度建设，修订完善《宁夏专员办内部控制操作规程》。二是严格内控执行，抓好日常监督，抓住重要环节和控制节点，开展内控自查，注重评估反馈，建立内控执行监督机制。

（三）规范内部管理，保障机关运行

树立正确的政绩观，坚持办实事、重实效，在提高工作质量，打基础、建机制上下功夫。加强财务收支管理、保密管理、工作宣传和经验交流、后勤管理、业务综合管理等。

三、以全面从严治党为统领，不断加强党的建设

宁夏专员办认真贯彻落实财政部党组和自治区党委工作部署，以全面从严治党为统领，全面加强机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，着力在四个方面下功夫见成效，为服务财税体制改革、服务宁夏“三大战略”、深化工作转型提供坚强保证。

（一）着力在学懂弄通做实上下功夫，深入学习宣传贯彻党的十九大精神

办党组和机关党委履行主体责任，抓好组织落实工作，领导干部学在前、做表率，各支部迅速行动，认真落实要求，创新形式和载体，坚持理论联系实际，切实将党的十九大精神转化为推动全办工作的实际行动。

（二）着力在推进“两学一做”学习教育常态化制度化上下功夫，打造政治合格机关

突出落实主体责任，成立党建工作领导小组；突出中心组政治学习引领示范作用，办领导带领各处室，分头深入全区各市县扎实开展调查研究；突出问题导向，认真开展主题实践活动和建设“铁军”“尖兵”队伍大学习大讨论活动；突出改进学习方式，运用微信平台实现学习常态化，开展特色主题党日活动；突出学习宣传自治区第十二次党代会精神。

（三）着力在提升规范化水平上下功夫，增强机关党建组织力号召力

严格规范执行“三会一课”制度、严格规范党建基础工作、严格规范做好代表委员推选工作、严格规范开展支部换届选举、严格党建阵地建设等。

（四）着力在作风和纪律建设上下功夫，强化干部作风养成

巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入推进党风廉政和反腐倡廉建设，狠抓“两个责任”落实，密切关注“四风”新动向，扎实开展反腐倡廉教育，加强党员干部作风教育和监督，强化纪检干部队伍建设，建立容错纠错机制，健全问责机制，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时，加强正向引导，坚持抓早、抓小、抓常、抓长。

（唐雅芳）