第2章　水源地与受水城市基本情况

2.1　新丰江水库直饮水工程的提出

新丰江水库（又称万绿湖）是东江流域最大的多年调节水库，水库集雨面积5734km2，总库容138.96亿m3，兴利库容64.91亿m3，年均入库水量60.03亿m3，占东江干流（石龙断面）水量的1/4。新丰江水库库容大，水质常年稳定在Ⅰ类。

目前东江下游地区，由于经济迅猛发展，人口增加，城市化进程加快，水体污染的情况未有明显改善，水质下降趋势未得到有效遏制。生活饮用水源污染与该地区经济高速发展、人民生活水平迅速提高的现状以及广东省率先基本实现现代化的要求形成巨大反差。

在珠江三角洲及其他有条件的地区和城市，有计划地建设直接饮用水与生活用水分质、分管供水体系，率先实现高质量饮用水的供应，是解决居民用水水质问题的快捷有效方式。分质供水模式一方面整体提高了人民群众生活用水的品质，为广东省实现现代化和经济社会的可持续发展提供了保障；另一方面有效地节约了制水成本，达到物尽其用、合理配置水资源的目的。

分质供水是发达国家城市普遍推行的一种供水模式，符合“优水优用”的水资源配置新理念，是未来城市供水的发展趋势，也是衡量城市居民生活水平的一个重要标志。随着城市化水平的提高，广东省也将分质供水列入城市供水的发展规划，珠江三角洲主要城市分质供水网是广东省“十五”计划中基础建设的“五网”之一。鉴于珠江三角洲城市分质供水的发展需求，考虑到新丰江水库水质优异且水量充沛，河源市政府提出兴建新丰江水库至珠三角城市天然直饮水工程的设想，拟向珠三角部分城市供应符合国际卫生标准的天然直饮水，提高珠三角城市居民的饮用水质量和生活水平。

河源市于20世纪90年代初针对深圳东部2010年前的缺水问题提出了直接用管道向深圳供水的设想，1997年7月，河源市政府邀请水利部南京水文水资源研究所、北京勘测设计研究院编写了《新丰江水库管道供水工程可行性研究报告》，并于同年8月召开专家评审会，评审意见认为从新丰江水库引水对水库的防洪发电及东江中下游的水环境与水资源综合利用的影响很小。1997年9月进行了可研补充工作，补充报告认为新丰江引水对下游农业供水、航运、压咸等不会产生大的影响，经济和财务评价是合理的。尔后，部分省人大代表、政协委员和河源市政府又多次提出要充分利用新丰江水库水质的优势，解决珠江三角洲人民改善饮用水水质的需求，同时也为发展生态河源、绿色河源、切实促进和保护水源地提供持续稳定的经济基础。

1999年10月广东省发改委根据省政府常务会议，委托广东省国际工程咨询公司编写了《新丰江水库向珠三角城市管道分质供水工程预可行性研究报告》。1999年12月，广东省发改委向省政府上报了《关于新丰江水库向“珠三角”城市管道分质供水预可行性研究情况的报告》（粤计农〔2000〕005号）。经专家评审认为：项目不影响新丰江水库各主要功能，技术上可行，财务效益良好，国民经济和社会效益显著，但工程涉及面广、投资大、各种相关因素复杂，建议对项目作进一步深入细致的可行性研究工作。

2001年2月，在广东省九届人大四次会议上将新丰江水库分质供水网建设列入了省“十五”计划纲要。随着珠三角面临日益严重的水质性缺水危机，该项目越来越引起全省社会各界的高度关注和省委、省政府的高度重视。时任广东省委书记李长春、张德江、省长卢瑞华，现任省长黄华华、副省长李容根等领导都曾分别对项目作过重要批示。

为开发利用好新丰江水资源，把河源良好的生态优势转化为经济优势，更好地开辟河源比较稳定的财源和巩固河源生态建设的成果，加快山区特别是库区移民脱贫奔康步伐，促进全省区域经济社会协调发展，2008年7月，河源市委、市政府成立了河源市万绿湖水资源开发管理办公室，主要负责新丰江水库直饮水工程建设实施和河源市区的供水工作。2008年8月，河源市政府向广东省政府报送《万绿湖直饮水工程项目建议书》，广东省发改委于2008年8月26日召开了《万绿湖至珠三角管道直饮水项目情况介绍交流会》，会议邀请了相关市政府和省有关部门的领导和专家，广泛听取各方意见。

2008年12月，受广东省发改委、广东省水利厅的联合委托，由珠江水利委员会珠江水利科学研究院联合中国水利水电科学研究院、暨南大学、尼尔森市场调研公司共同承担新丰江水库直饮水工程的论证工作。2009年7月2—5日，广东省发改委和省水利厅联合组织召开国内专家论证评审会，对该报告及六个专题进行了认真的评审，并取得了评审意见（附表2），专家评审意见认为该项目在长期保护好新丰江生态环境的前提下，具有较好的水资源开发利用条件，对东江流域水资源状况、航运、压咸等方面影响不大，社会效益巨大，经济效益也好，建议尽早立项。评审意见也建议下阶段工作中应开展新丰江库区的水资源保护方案及措施研究、新丰江直饮水工程项目风险研究、受水城市直饮水工程项目的专项论证。

2009年以来，河源市先后出台了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》《河源市环境保护责任考核试行办法》《关于加强万绿湖集雨区环境保护管理的若干意见》等有关环境保护的规范性文件，进一步加强了新丰江库区的水资源保护力度。并根据评审意见委托暨南大学开展了“新丰江直饮水项目运营模式与项目风险研究”，委托北京工业大学开展了“新丰江直饮水项目长距离输水工程水质稳定性研究”，这两个专题于2010年9月完成。“新丰江直饮水项目运营模式与项目风险研究”推荐“由省政府统筹协调，相关地方政府主导，实行分段建设经营”的运营模式，研究认为该项目的总体风险不高，都处在可控范围内，相关风险通过相应的避险措施可以得到有效化解，不会影响项目的顺利进行及投资收益。“新丰江直饮水项目长距离输水工程水质稳定性研究”认为在设计、施工、运行管理时注意一些可行的相关要点，则新丰江水库直饮水工程通过长距离管道运输仍可以保持优良水质进入受水端。

河源市先后拒绝了许多有污染的投资项目落户，在财政非常困难的情况下，投入巨资加大库区及周边集雨区域的生态环境基础设施建设，同时成立了专责万绿湖环境保护监测机构和队伍，加大了万绿湖环境保护的法制力度。近几年，河源市与东莞、深圳、广州、惠州四市签订了供水总量为5.5亿m3的《万绿湖直饮水项目合作框架协议》，其中东莞、深圳两市已开展同步论证。河源市为项目的立项建设做了充分的准备，成立了河源市人民政府万绿湖水资源开发管理办公室（市政府直属正处级事业单位），专责该项目的推动、建设和管理；成立万绿湖水资源开发有限公司（国有独资企业）作为项目法人单位，负责项目的经营、管理。

该项目也已被列为广东省“十二五”时期重点建设预备项目。