第六节 由边缘走向中心——回归欧洲

1977年6月的首次民主选举，标志着西班牙成为一个议会民主制国家，一改过去40年独裁专制的国际形象，回归西方大家庭，受到了国际社会和欧洲各国的普遍欢迎。西班牙实行民主制度的当天，欧共体同意启动西班牙的入盟谈判。西班牙力争尽快成为欧共体成员，积极设计谈判策略，从政治、经济、社会和司法四个方面，提出西班牙尽快入盟的理由。第一，政治因素。欧共体是西班牙民主制度的最好归宿。第二，经济原因。西班牙出口额的40%是面向欧共体的，其30%的进口来自欧共体，进入西班牙的41%外资来自欧共体。第三，社会层面。90万西班牙人居住在欧共体，但他们却无法享受到欧共体工人应有的基本权利。第四，司法要素。西班牙的司法体系过于陈旧，成为成员国的西班牙可以借鉴欧共体的司法体系。^[21]这些理由旨在说服欧共体，加入欧共体可以巩固西班牙新生的民主制度，开启西班牙政治、经济和社会全球现代化的进程。

为了在入盟问题上不至于落在希腊、葡萄牙之后，西班牙政府急于启动入盟谈判进程。苏亚雷斯首相在1977年8月29日至11月10日期间，专程前往欧共体所有国家首都，进行支持西班牙入盟的政治游说活动。游说活动产生积极效果，欧共体同意于1979年2月正式启动谈判进程。在此期间，谈判不可避免地受第二次世界性石油危机的影响，同时也因1981年西班牙军方的一次未遂政变而放慢步伐。

入盟谈判过程是复杂而漫长的。在这个过程中，国内各党派对入盟均持坚定的赞成态度。1982年工社党政府上台后，从意识形态、国内政策层面上采取融入欧洲一体化进程的外交政策，奉行欧洲联邦主义观念。新一届政府坚信，作为一个中等发达的国家，要实现国家和民族利益，应该融入一个范围更广的联盟，通过越来越广泛的政府间合作，可以从更为发达的国家中获益。在谈判过程中，西班牙不断调整落后的工业结构，改变农业生产条件，努力提高市场竞争能力，从经济、政治、社会等多个角度创造入盟条件。在斯图加特、雅典和枫丹白露的几轮谈判中，协商解决了欧共体与西班牙在农业、渔业、工业及社会政策等方面的各种分歧。借谈判之机，西班牙明确提出拉美地区和地中海国家是其外交政策重点，西班牙可以为欧共体与拉美国家、欧共体与地中海国家发展关系架设桥梁，同时化解了与北约之间的分歧。1982年西班牙成为北约的成员，至此西班牙入盟的条件基本成熟。一些国内民意调查表明：公民对入盟的支持率在60%以上，商会、工会等利益集团也普遍持赞成态度。万事俱备，1985年6月12日，西班牙正式签署入盟协议，1986年1月1日成为欧共体正式成员国，走上了从马德里直通布鲁塞尔的一体化、现代化和全球化之路。

加入欧共体后，西班牙经济获得飞速的发展，接受的欧共体其他国家的直接投资成倍增加。与此同时，还获得了来自欧共体的地区发展基金的资助，国内的交通、通信、能源等在欧共体的资助下，得到了明显的改善。1991年西班牙积极支持《马斯特里赫特条约》，承诺尽一切可能成为欧元区首批成员国。政府为实现《马约》提出的多项指标付出了不懈的努力。1991年，在17个自治州中只有3个地区（马德里、加泰罗尼亚和巴利阿里群岛地区）的人均国内生产总值超过欧共体的平均水平。1994年，西班牙与《马约》中的5项指标相差较大，人均国内生产总值仅是欧共体平均水平的77%，还是当时欧共体中最穷的几个国家之一；国家的交通、通信等基础设施均排名在欧共体中最为落后的几个国家之列。

在立足欧共体、加快与欧洲一体化进程的政策指导下，工社党在1992年的聚合报告中提出了以市场为导向的改革措施，包括改革劳动力市场、加快经济自由化进程和放松管制、减少公有企业、冻结对公有部分的补贴政策、削减过高的医疗开支等。人民党政府上台后，采取了经济全面自由化政策，加快了公有企业的私有化进程，在严格紧缩开支政策下，西班牙顺利地成了欧元区首批成员国，更进一步密切了与欧洲的关系。

在拉近和不断融入欧洲的过程中，政府注意发挥和扩大在欧共体各国的影响力和地位，就职于欧盟部长理事会、欧盟委员会以及各个欧盟机构中的西班牙官员不断增多。在1994年的欧洲议会选举中，西班牙当选的议员有64名，西班牙在欧洲的政治影响力不断上升，成为欧共体在南欧地区的重要成员之一。

---

[1] The Times，3 May 1946，in Julio Crespo Maclennan，Spain and the Process of European Integration，1957-85，Antony Rowe Ltd.，Chippenham，Wiltshire，2000，p.14.

[2] cosmetic constitutionalism在这里翻译成“粉饰立宪”。这一提法最早出自Raymond Carr，Spain，1808-1975，Clarendon Press，1982，p.704。

[3] Florentino Portero，Franco Asilado：La Cuestión Española，1945-1950，Aguilar，1989，p.399.

[4] Angel Viñas，Los Pacto Secretos de Franco con Estatos Unidos：Bases，Ayuda Económica，Recortes de Soberanía，Barcelona，pp.165-169，Julio Crespo Maclennan，op.cit.，1981，p.16.

[5] Arriba，José Luis Gomez Tello，“Entre la Utopía y el Idealismo”，in Julio Crespo Maclennan，op.cit.，p.37.

[6] Francisco Franco，Discursos y Mensajes del Jefe de Estado（1957-1960），Madrid，1961，p.103.

[7] Julio Crespo Maclennan，op.cit.，p.38.

[8] PRO FO 371/136664. Spanish Foreign Minister Castiella’s Intervention at the OEEC Council of Ministers，April 1958，In Julio Crespo Maclennan，op.cit.，p.41.

[9] Francisco Franco，Discursos y Mensajes del Jefe de Estado（1960-1963），Madrid，1964，p.337.

[10] Julio Crespo Maclennan，Spain and the Process of European Integration，1957-85，Antony Rowe Ltd.，Chippenham，Wiltshire，2000，p.43.

[11] “Unión Española ante Europa.Documentos de Unión Española”，7 May 1959，in Julio Crespo Maclennan，op.cit.，p.43.

[12] Julio Crespo Maclennan，Spain and the Process of European Integration，1957-85，Antony Rowe Ltd.，Chippenham，Wiltshire，p.69.

[13] Julio Crespo Maclennan，Spain and the Process of European Integration，1957-85，Antony Rowe Ltd.，Chippenham，Wiltshire，p.74.

[14] OECD，Report on Spain，1965.

[15] Antonio Alonso，España en el Mercado Común.Del Acuerdo del 70 a la Comunidad de los Doce，Espasa Calpé，1985，p.35.

[16] Bulletin of the European Communities，No.2325，September 1975.

[17] Luis María Ansón，Don Juna，Plaza y Janés，1994，p.408.

[18] ABC，“Mensaje de Rey”，22 Nov.1975，in Julio Crespo Maclennan，op.cit.，p.121.

[19] ABC，“la Comisión Europa inclinada a apoyar a Juan Carlos I”，25 Nov.1975，in Julio Crespo Maclennan，op.cit.，pp.122-123.

[20] Le Monde，“La libre Belgique”，4 Jul.1976，in Julio Crespo Maclennan，op.cit.，p.137.

[21] Julio Crespo Maclennan，op.cit.，pp.150-151.