廉者可寄财

——记靖江市马桥镇财政所

合天下之众者财，理天下之财者法，守天下之法者，吏也。

像马桥镇财政所这样的基层单位，可能说不出王安石这样精辟的话语，但在行动上，在实践中，他们就是这么做的。财政取之于民，用之于民；严格执行法律法规、落实政策、遵守制度，开展财政工作；用工作人员守法、清廉、无私的形象，来维护财政工作的权威。

2018年，马桥镇被市委、市纪委列为“廉洁乡村”建设试点镇。廉洁，针对的一是权力，一是金钱。作为掌管着全镇钱袋子的财政所，立马有了更高的标准，更严的要求，更多的任务。

财政所只有6人在职，担负着全镇预算管理、财政财务管理与监督、专项资金管理与监督、乡镇集体资产和债务管理、村组财务管理与监督多项重任。根据试点工作安排，马桥镇还成立了村级会计委托代理中心，中心主任也由财政所所长兼任。财政所身上的担子，更重了。

压力可想而知。财政所一班人迎难而上，迅速理清了思路：以预算管理为龙头，摸清家底，科学规划；以村级会计委托代理中心为纽带，理顺关系，扎牢关口；以规范政府采购行为为契机，建章立制，堵塞漏洞，把“廉洁乡村”建设的各项要求落到实处。

首先，根据镇政府统一部署，会同经管站，进行资产清核，摸清村级、组级家底，以及集体经营性资产、承包合同。委托第三方，对村组资产进行“实物性见底”，组织第三方、农经部门、驻村组长、村组干、“五老”人员，分组盘点，拍照留档，核查漏登、有物无账、闲置及权属有争议的资产、资源。在此基础上，全面进行集体资产清产核资，对往来款项进行函证，资源进行实地测绘，开展价值评估，在完成公示、结束确认和系统导入之后，进行财务处理。

家底摸清了，再来做精做细预算管理。在“收支两条线”基础上，把支出控制在收入范围内，实现了“预算管理一条线”，杜绝了资金使用随意性。一是拧紧预算编制“水龙头”：按照“以收定支、量入为出”的原则，经过“两上两下一通过一公示”的程序（村两委和村务监督委员会将预算草案讨论后，上报会计委托代理中心和经管站审核，提出“预算编制调整建议”，经修改、完善、审核后的预算，交村民大会或村民代表会议审议通过并公示）。二是念好预算执行“紧箍咒”：按照“无预算不开支，有预算不超支”的原则，会计委托代理中心严格审核村组各项支出，进行会计核算，加强与支出预算进行比对，强化预算执行，对达到预算90%的项目进行预警、超出预算的项目予以拒付；年度预算执行中确因情况变化需要调整的，履行上述程序进行预算调整，为全年预算执行设置了天花板。

村级资金核算，原来是经管站的职能，成立村级会计委托代理中心后，由财政所负责。委托代理中心承担“阳光三农”信息平台的日常运行维护，这样，就解决了原先经管站既当运动员又当裁判员的问题。代理中心人员关系分离，委托代理会计实行镇聘镇管，财政支付报酬。委托代理会计分片包干（1人2个村），负责村组财务工作，每年进行易村轮换。原村报账员转岗为农经专干，负责村级其他事务，割断了原村会计与村书记之间的领导与被领导关系，解决了两者“同坐一条板凳”的问题。对委托代理会计实行合同管理，建立奖惩制度。设立了个人年度考核奖，依据考核情况进行奖励；设立了履职保证金，年度考核合格者退还、履职不力者依据合同扣除；设立了“廉政失信榜”，对违规违纪者纳入失信榜并予以公开，直至追究法律责任，解决了工作人员激励机制问题。

作为新生事物，代理中心依托泰州市“阳光三农”综合信息管理平台进行核算和管理。运行中做到“三实时”，一是“核算实时”，委托代理会计当天完成结报和账务处理，实时上传凭证附件（亦与“用友”财务系统同步操作）。二是“公开实时”，通过“泰州E阳光”手机APP和“阳光财务”微信群实时公开。三是“预警实时”，委托代理会计关注平台每天产生的新预警（包括预算执行、经营性资产资源闲置、合同价格与期限异常、合同履行异常等方面），及时登记台账、核实汇报、发出“预警通知”。试点以来共发预警11份，其中：预算编制4笔（村干报酬含市打卡及总支出大于收入）、合同履行异常3笔（欠缴）、村务卡使用异常3笔、财务收支真实性1笔，要求责任村党组织、村委会、村监委会在10个工作日内进行处置和反馈（已整改11笔）；对确实存在问题的向镇领导反映或移交纪委追责。

委托代理会计虽然在镇里办公，但是，也全程参与村级各项经济活动，认真履行其监督制约职责。村集体支出5000元以上的事项，必须经过“民主决策、规定流程、事由说明、集中审批”，即须事先召开村党组织书记、村委会主任、监委会主任、纪检委员、委托代理会计等人参加的会议集体研究，并按相关规定程序办理，每月结报日集中审批时，须有经办人说明经办事项情况。会议一般每月召开一次，特殊情况可临时召开。委托代理会计到村、到组，直接和经办人结报，通过电话询证、实地查看等审核程序，进行真实性核查；原始凭证上必须由村级经办人、证明人、监委主任、村委会主任和村党组织书记5人签字，对支出的真实性、合法性负责；结报单必须由镇会计代理中心的委托代理会计、相关业务科长、分管负责人（5000元以上镇长）等人签字，对资金走向、是否超额负责。

在政府采购方面，财政所也在镇纪委的指导下，进行了全面规范。一是全面公开竞价。制定《马桥镇政府采购内部控制管理制度》、村级产权交易规程，对货物类、工程类、服务类采购程序、标准等作出一系列规定，并规定村级所有资产资源交易必须全部进入产权交易平台。其中，交易标的5万元以上30万元以下的在镇平台进行交易、鉴证，30万元以上的进入市平台进行交易、鉴证。二是零散工程打包。对5万元以下的村级零散工程，制定了《马桥镇村组零散工程项目打包竞价实施方案》，建立零散工程承建单位（个人）资格库，年初村提交零散工程计划，采取镇打包代理方式，对打包后的同类项目，聘请有资质第三方编制工程预算，镇统一进行竞价。三是应急工程抽签。对应急工程建设服务及物资采购活动，制定了《马桥镇镇村项目投标人短名单管理暂行办法》，根据类别邀请相应的短名单成员单位，通过抽签方式确定项目承建或服务供应单位。

三板斧下来，2018年10月—2019年2月期间，除村干报酬以外，村级非生产性开支总额122.83万元，村均6.82万元，与上年同期（总额147.31万元，村均8.18万元）相比下降16.60%。同时，对马桥镇有弹性的支出进行四年比对，环境整治环比下降12.94%、伙食费环比下降6.80%、慰问费环比下降22.32%、秸秆禁烧支出环比下降14.25%。财政所也因为自身的努力与心血，荣获“靖江市财政局先进集体”“靖江市文明单位”“泰州市巾帼示范岗”等荣誉称号。

仁者可托孤，廉者可寄财。把公共财政交给这样的财政所，领导放心，社会认可，群众满意。