三、唐代市舶制度首创地

自汉代起，历朝统治者习惯于采取设置专官、垄断经营的方式，控制与国计民生息息相关、盈利较大的行业，例如盐业和冶铁业。但外贸收入并未得到有效控制，一方面是贪官太多，雁过拔毛，外贸收入大量进入私人腰包；另一方面是地方豪强占有外贸收益。“岭外酋帅，因生口、翡翠、明珠、犀象之饶，雄于乡曲者，朝廷多因而署之，以收其利。”在唐朝，地方豪强大势已去，中央王朝为加强外贸控制，设置市舶使，用派遣皇帝家臣宦官等办法对外贸实施直接控制。市舶贸易制度便在广州萌生。

开元二年（714年）为市舶使最早见于史籍的年份。这年，市舶使右威卫中郎将周庆立、波斯僧及烈等，“广造奇器异巧”进献朝廷。开元十年（722年），一名韦姓宦官出任广州市舶使。此后，见诸史籍明确记载的市舶使还有5位，全部都在广州，表明广州在中外贸易中的地位举足轻重。

唐代市舶使是管理海外贸易的专职官员，或由宦官专管，或由地方帅臣兼任，朝廷借以强化了外贸控制。市舶使的主要任务是为宫廷采购海外商品，掌管各国朝贡事宜，主持海外贸易管理，包括将进口商品登记入册、征收进口税等。这个由市舶使与地方官府共掌外贸的新体制虽未成熟，但确立了市舶贸易管理的基本制度框架，此后为宋元明所沿用。