第一节　铁路机构编制概述

一、铁路机构编制含义

1.机构的概念

一般地讲，机构是指行政管理领域中具有一定行政管理职能、公益服务职能或其他管理、服务职能的机关、事业单位及其他组织。机构与组织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构中都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属于组织范畴，两个概念有时可以通用，行政机构可以称为行政组织。

2.编制的概念

编制，其本意是把细长的东西交叉编织起来，制成器物，比如用柳条编织框子。

引申意义有两种：其一是作动词用，根据资料做出规程（方案、计划、预算），比如编制工资预算、编制施工方案等等，这在我们的日常工作中经常用到。但这不是我们所要研究的编制含义；其二是作名词用，就是指一切法定社会组织内部的机构设置、组织形式及其工作人员的数量、结构和职务配备等方面的规定，这是我们要研究的编制含义。

3.机构编制概念

我们研究的编制含义，还有广义和狭义之分。广义的编制就是机构编制，是指各种机构的设置、机构职责任务确定及其人员数量定额、结构比例和职务配置。狭义的编制是指人员数量和职名。它对机构人员的实际配备工作产生指导和约束作用。

这里隐含有一个重要的内容，就是领导职数。一个机构，无论什么层级，都必有一个组织领导者和若干协助组织领导者，是指编制部门核定的领导职务名称、级别和数量。

二、铁路编制管理的主要内容

铁路编制管理的主要内容，是由铁路编制管理的基本任务确定的，它通过进行行政管理体制、组织机构、职责范围、人员定员、单位等级、管界划分、职务名称等一系列合理的组织设计和管理工作，达到在铁路企业内部建立起精干、统一、高效的行政管理服务工作系统，保证铁路职责任务完成目标。概括讲主要有六个方面内容。

1.管理体制

铁路管理体制是根据国民经济管理体制和铁路生产经营任务与特点，对铁路的发展战略和全部活动进行总体设计和安排，从而形成具有自己特点的能保证生产经营有效运行的管理方式。铁路管理体制研究的是铁路全方位的活动，其核心是纵向和横向各组织之间职责和权限的划分，主要是合理地划分企业管理层次和部门，并确定其性质、隶属关系、主要权责等。

2.组织机构

组织机构是铁路内部在管理体制基础上建立的各种组织形式。它是由铁路内部执行管理职能的各种要素及相互关系构成的，是铁路为了完成各项管理任务、实现更有效的组织领导而设置的一整套组织体系。它是铁路提高管理效率、加强集中统一领导、促进职工积极性发挥、保障铁路运输安全生产管理正常进行的重要组织保证。

3.职责范围

职责范围是一种责任制。它是在合理地确定管理体制和组织机构设置的基础上，划清各组织机构及工作人员的职能、责任、权力的界限。这是一种正面清单，实际就是明确哪些事物归你管，哪些事该你干。角色决定你的职责。

4.行政管理和服务人员定员

它是根据铁路各种管理工作和服务工作的不同需要，按部门承担的职责任务，规定各类管理、技术、服务人员的配备数量，通过编制机构定员表来确定。组织人事部门按照“单位机构定员表”选配合适合格人员，落实定员表。从这个意义上讲，编制部门是组织人事工作的“龙头”。

5.管界划分

管界划分是铁路编制管理特有的工作项目。因为铁路运输生产是在一条条互相贯通的线路上，连续不断地进行货物和旅客的位移，生产过程靠多部门多单位的联劳协作完成。所以，研究和制定管界划分原则和条件，合理划分铁路局、站段、车间、工区等的管界，是铁路编制管理特有的工作。

6.职名

职名是职工的职务名称。它是劳动分工的产物，随着生产技术的发展和劳动社会化程度的提高，由简到繁逐步发展。铁路职工职名，体现了铁路职工在管理、生产等劳动中的分工，是实行责任制、制定工作标准和实行岗位技能工资制的前提。

上述铁路编制管理的主要内容相辅相成，缺一不可。管理体制是编制管理的核心，是组织机构设置的前提。而组织机构的设置是管理体制得以实现的组织保证。行政管理和服务人员定员是实现管理的主体，辅之以恰当的职责范围、科学的职务名称和体现铁路企业特点的管界划分，使铁路编制管理工作形成了一个有机的整体。

三、铁路编制管理的特点

铁路是全国性的现代化大生产联合体，包括运输、工业、基建等众多部门。铁路运输企业的性质、特点和经营特征与其他企业有着明显的不同，最明显的就是铁路运输企业的产品是旅客和货物的位移，而不是实物形态的产品。所以，铁路编制管理不仅具有企业编制管理的共同点，还具有铁路自己的特点。

1.整体性

整体性包括两层意思。一是它涉及面广。上下左右，四面八方，对内对外都和编制工作有着直接联系。二是它牵动面大。编制工作都是从企业整个生产与管理工作出发，统筹研究，综合考虑确定的。好似一台机器，动它某个零件都会影响机器的原有结构，往往还要对其他部分作适应性调整，所以说，编制工作“牵一发而动全身”。

2.科学性

铁路企业编制工作的主要内容，集中地说明了编制工作必须适应本企业生产技术与经营管理的特点及需要，即编制工作是管理科学在组织生产与经营管理上的具体应用，绝不能违背规律随心所欲，这就是编制工作的科学性。同时，编制工作还有它自身的特点，有其自身的客观规律性。一是涉及知识领域相当广泛。编制工作是一种“管理的管理”，除了要掌握编制工作自身的科学规律外，还要对企业中其他生产技术、经营管理科学规律都要有一定的了解。二是客观因素比较复杂。影响编制工作的客观因素很多，不像自然科学可以用一定的实验仪器予以测定，编制工作的正确性要靠较长时间的实践才能证实。三是有一定的伸缩性。它不像自然科学精确度要求高，容许在一定的范围内有所差别。

3.政策性

编制工作的基本职能之一是维护生产关系，完善上层建筑，以适应和促进生产力的发展。党和国家不同时期的政治经济政策是社会主义生产关系和上层建筑的具体体现。编制工作必须遵守政策，并且体现政策的程度比其他的企业管理工作要高。

4.群众性

企业编制工作的内容，与广大干部职工的工作和利益密切联系，体现了每个企业各级机构设置、职责任务确定、权限界定、定员配备、职名设立等。因此，编制工作又有很强的群众性，必须认真再认真，严肃再严肃。

5.法规性

编制管理涉及的职权划分、职能确定、定员分配等诸多方面的关系，只有通过系统的法律规范进行调整，才能保证编制过程的严肃性和执行过程的严格性。具体体现在两个方面：一是增设机构、增加编制要经过一定的审批程序，由一定的法定机关负责审批，其他任何部门和个人不得擅自决定。二是机构编制一经确定，就具有法规效力，必须严格遵守，任何部门不得擅自变更，非经编制管理部门批准的“机构定员”和超过定员表配备人员，劳动人事部门有权拒绝配人，财务部门有权不予列支。编制管理的法规性是搞好编制管理，保证铁路各项事业顺利进行的纪律保证。