内蒙古农业大学 MPA教育的现状与展望

内蒙古农业大学MPA教育中心

内蒙古农业大学公共管理硕士专业学位（以下简称MPA）于2010年经国务院学位委员会批准设立。我校MPA教育严格遵循专业学位研究生教育规律，从内蒙古的实际出发，本着民族特点、地区特色、学校专长的原则，凝聚各方力量，全力打造高水平、标准化的公共管理教育平台。在发挥学校相关专业优势的基础上，专业方向上突出民族区域自治地方行政管理，开设具有民族地区特点的如民族行政学、环境政策与管理等特色课程，形成了有别于学术型研究生特色鲜明的MPA教育体系。

一、内蒙古农业大学MPA教育的现状

经过五年的发展建设，我校MPA教育在学校各方的努力下取得了长足的进步。在教育环境的改善、师资队伍的建设培养、教育教学管理、招生与学生管理等方面表现出了良好的发展态势。

（一）教育环境

1．学科基础

我校MPA是依托公共管理一级学科硕士授权点设置的，其下设有行政管理、教育经济与管理、土地资源管理3个二级学科硕士授权点。相关学科有农林经济管理一级学科博士授权点及工商管理7个硕士学位授权点。在师资配备、科学研究、基础设施等方面拥有较强的学科基础和教育教学资源。

2．政策支持

自设立MPA专业学位以来，学校高度重视MPA研究生的教育与管理，于2010年成立内蒙古农业大学MPA教育指导委员会，在扩大公共管理学科的影响力、规范MPA教育管理体制、充实MPA师资力量等方面开展了一系列有实际意义并卓有成效的工作，使MPA的培养工作走上正轨并得到长足发展。我校将MPA教育纳入学校研究生教育体系统一管理，为MPA教育发展提供良好的政策环境。学校出台了一系列包括MPA在内的支持专业学位教育发展的政策文件。在招生方面能够提供与学校培养能力相适应的招生名额，并在学校整体招生计划内提供MPA调剂招生指标以补充生源。在MPA研究生集中授课期间提供与其他在校学术型研究生同等标准的办学环境和学习条件。

学校在经费方面给予MPA教育有力的支持，除按教指委要求的全额划拨所收学费的65% 以外，单独为人文社会科学学院划拨学科建设经费90万元，用于包括MPA在内的学位授权点学科建设。学院已经对高质量专著每本资助2万元，共资助5本专著，计10万元。

3．教学设施

学校可以在集中授课期间为MPA研究生提供用于授课的多媒体教室、用于案例教学和研究生学习讨论的可移动桌椅MPA案例教室和学习讨论室。人文社会科学学院设有MPA实验室（电子政务实验室），可供研究生学习使用的实验软件公共管理案例分析系统、公共危机管理模拟系统，并能够依据教学需要针对MPA研究生开放使用。

学校图书馆藏书128.7万册，其中MPA可使用的专业图书10万余册。人文社会科学学院资料室能够提供MPA专业图书5万册，期刊50余种，MPA研究生可以凭借校园卡在图书馆、资料室借阅，以满足MPA研究生学习、研究的资料需求。学校建设数字化校园，网络全天开放，能够提供便捷的校园网络服务。图书馆拥有48个中外文数据库，MPA研究生在校期间可以免费享用学校图书馆的电子数据库。

（二）师资队伍建设

1．教师结构及数量

我校共有MPA专职教师27人，其中教授8人，副教授15人，讲师4人，副高以上职称的比例为86%；具有博士学位12人，硕士学位9人，学士学位6人，博士学位的比例为44%；校内导师12人。均具有公共管理学科背景，从事行政管理、教育经济管理和土地资源管理专业的教学和研究工作。

2．校外导师

我校以“双师型”师资队伍建设为目标，在注重专职教师培养的同时，还选聘8位具有丰富公共管理经验、较大社会影响力和较强的研究能力或研究兴趣的公共部门资深管理者为MPA校外导师，参与教学、指导等工作，校外导师占MPA教师总数的22%。通过校外导师建立同社会公共部门的联系，为MPA研究生的学习、实践创造更加便利的条件。除此之外，还要求MPA研究生从入学到毕业，邀请其所在单位的主要领导作为实践导师，对其社会实践活动进行跟踪指导。目前，我校已形成一支结构合理、专兼结合的MPA师资队伍。

3．科研与实践

学校积极推动MPA学科的科学研究，为MPA教育开展创造了良好的外部环境。2011—2014年共承担了国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学研究项目、内蒙古自治区社会科学基金项目、内蒙古自治区教育厅人文社会科学研究项目、内蒙古自治区人民政府办公厅重点研究项目等课题23项。通过课题研究，一方面，在公共管理理论、民族区域自治地方行政管理、政府治理、服务型政府构建、社会建设与管理创新、牧区公共服务等基本理论问题上发表了多篇有一定影响的论文和出版了多部专著。另一方面，在公共管理多个领域，如政府治理、城市转型等，为政府有关部门提供了相应的政策研究报告，其中的意见和建议得到自治区和部门领导的重视，形成了良好的社会影响力。

4．师资培训

优秀的师资队伍是教学活动开展的灵魂和核心。我校非常重视MPA师资队伍建设，注重师资培训。积极为校内专职教师创造机会，组织教师参加由教指委及相关部门举办的各类MPA核心课程师资培训班、公共管理教学研讨会等共13人次。通过参加培训，教师提高了公共管理的理论素养，开阔了视野，丰富了教学经验，为我校的MPA教育的发展打下了良好的基础。

（三）课程设置与教学实施

1．课程设置

我校根据自身办学优势，结合MPA人才培养特点和公共管理实践部门的需要，对课程内容和课程结构进行了优化。力求体现民族特色和地区特点，满足培养对象的学习需求。《公共管理硕士全日制专业学位研究生培养方案》课程设置符合教指委制定的指导性培养方案要求，学校设置包括核心课程、专业选修课程两类。课程设置具有明显的区域特色，如“民族行政学”“环境政策与管理”等课程突出民族自治地方和自然环境脆弱地区的特色。

2．课程资源

我校MPA教学选用由教指委组织编写、中国人民大学出版社出版的系列MPA教材，同时由任课教师推荐其他高校编写出版的相关教材作为学习参考。为体现民族特色，在使用教指委统一编写的教材的同时，学院MPA教师还辅以自己编写的教材，如郭宝亮为MPA讲授“民族行政学”时，将自己编著的《中国民族自治地方行政管理》作为辅助教材。

所开设的MPA课程100%有多媒体教学课件，“公共管理”“公共危机管理”等课程配有教学实验软件，供MPA研究生实验使用。

3．讲座与学术活动

从2011级MPA研究生入学开始，平均每年聘请校内外专家及公共管理部门资深专家为MPA研究生举办各种专题讲座4次，在集中授课期间，与学术型研究生一起平均每年参加4次人文社会科学学院教师举办的学术论坛，实现学术活动资源共享。

4．社会实践与调研

我校制定的《公共管理硕士全日制专业学位研究生培养方案》，要求MPA研究生在毕业前完成为期三个月的社会实践，并撰写不低于6000字的实践报告，列入培养环节，完成者获2学分。由于MPA生源主体为公共部门的在职人员，具有一定的实际工作经验，为了提升实践效果，鼓励他们前往不同类型、不同行业的实践基地实习、调研，丰富实践知识和提高技能。已经毕业的MPA研究生均按照培养方案的要求完成了社会实践，并提交了社会实践报告。

除MPA研究生在导师的指导下完成的以个体为主的社会实践活动外，学校每年组织MPA研究生群体参加调研、考察活动，已完成6次。先后考察了内蒙古蒙牛集团、内蒙古博物院、内蒙古蒙草抗旱股份有限公司、大青山抗日根据地旧址、乌兰夫故居等，针对2014级学生进行了拓展训练。

5．素质及学风教育

为突出学风教育，学校在MPA研究生管理上与学术型研究生一视同仁，出台了一系列规章制度，如《内蒙古农业大学攻读硕士学位研究生培养工作规定》《内蒙古农业大学学位论文作假行为处理实施细则（试行）》《内蒙古农业大学研究生宿舍管理规定》等各项规章制度皆适用于MPA研究生。学校对MPA研究生严格管理，比如经常有学校的研究生督导组老教授、研究生院管理人员深入课堂听课、查考勤。由于MPA研究生组织关系未转入学校，学校将党员学生组成临时支部，由人文社会科学学院分党委统管MPA研究生的思想政治工作。

6．教学评价

为确保MPA教学质量，人文社会科学学院制定了《内蒙古农业大学MPA教师教学评价表》，在每门课程结束以后统一向MPA研究生发放和回收，由专人进行统计，并将评价结果向任课教师反馈。

2011—2014年，评价表发放率100%，有效回收率平均90.1%。为准确了解教师的任课情况、教学水平，对于已毕业的MPA研究生学校积极组织调查回访。

（四）招生管理

生源质量是影响培养效果的重要因素。学校、学院十分重视招生工作，采取了多项措施确保招生质量。招生严格按照教育部所规定的政策和学校的实施方案执行，做到了公平、公正、公开，录取结果在我校人文社会科学学院网站公示。

2011年开始招生，截止2015年共招收五届，已有毕业生共两届31人，在读研究生76人。

1．招生制度及过程

初试环节。每年由学校研究生院统一发布MPA招生简章、招生计划和报考条件，未组织过任何形式的考前辅导。

复试环节。学校成立了以副校长兼研究生院院长为组长，纪检副书记兼监察审计处处长、研究生院常务副院长、人文社会科学学院院长兼MPA教育中心主任为副组长的复试领导小组。按学术型研究生同等条件发布和执行复试工作办法，对进入复试的考生进行严格的资格审查；由学校统一组织外国语复试（笔试），统一封闭阅卷；由学院组织政治理论课复试（笔试），封闭阅卷；学院组织专业面试（包括外国语口试），面试专家由人文社会科学学院教授委员会成员组成，并聘请校外专家担任面试专家组组长，面试过程中有学校纪检部门的工作人员、研究生院的管理人员全程参与，并全程录音备案。为考生提供公平竞争的平台，将那些长期在政府机关、事业单位等部门工作，具有扎实理论基础、丰富实践经验，同时又急需更新知识、提升能力的公共管理者选拔出来。复试成绩占总成绩权重40%，较好地体现了对进入复试的考生综合素质的考查。

复试的笔试试卷、答卷、面试评分表等材料按《内蒙古农业大学学位与研究生教育工作档案管理实施办法》的规定存档。

2．招生数量与质量

我校2011年计划招生20人，实际录取12人；2012年计划招生20人，实际录取19人；2013年计划招生20人，实际录取21人；2014年计划招生20人，实际录取39人。2015年计划招生30人，实际招生16人。

（五）教学管理与能力培养

1．教学管理机构与教学管理制度

教学管理机构。我校MPA教育管理办公室设在人文社会科学学院MPA教育中心，设主任1人，副主任兼办公室主任1人，教学秘书1人，辅导员、班主任各1人。

教学管理制度。MPA教育管理工作纳入学校研究生教育管理体系，学校有健全的研究生管理制度，30多项制度涵盖了MPA研究生培养的全部环节。同时根据专业学位的特点，学校出台了多项专业学位研究生的教育管理的制度，真正能做到MPA管理制度化管理。根据各项管理制度，管理人员认识到位，职责明晰，能够严格按照制度管理。

2．教学质量保障体系

为保障MPA教学质量，在MPA教学方式方面，主要采取了适应专业学位特点的教学方式。加强案例教学、情景教学、交流式教学，受到学生欢迎、效果明显；建立教学效果反馈机制，学校组织学生对每门课程的教学效果进行评估，并向任课教师反馈评估结果和有关建议；学校聘请资深专家组建研究生教育督导组，前往MPA课堂进行检查。

3．论文综合质量

硕士学位论文是MPA培养成果的集中体现，是衡量研究生培养质量的主要依据。MPA学位论文撰写和答辩是培养过程的最后一个环节。学校制定了规范的管理流程，从选题、开题、评阅到答辩，制定了规范化、制度化的管理办法，对研究生及指导教师在不同阶段的工作目标和规范加以明确。论文选题注重学生运用公共管理理论和方法，对实际问题进行研究并提出解决方案。论文开题由人文社会科学学院教授委员会统一组织，并聘请校外专家参与，不合格者不得进入下一环节。在答辩前都要经过校内外2名专家的匿名评审，同时进行学位论文学术不端行为检测，不合格者不得参加答辩。论文答辩委员会由校内外专家组成，聘请校外专家任主席，严格要求答辩的各个环节。

4．教育成果及用人单位反馈

2014年10月，我校MPA中心组织专人对已经毕业的部分MPA研究生进行了一次走访，了解毕业生所在单位对其工作状况的评价，获得的普遍反映是MPA毕业生通过系统的学习以后，公共管理有关能力和素质得到了很大的提高，在单位中发挥越来越大的作用和影响。部分MPA研究生及毕业生能针对公共管理现实热点、难点问题进行研究，2011—2014年MPA研究生发表论文8篇。

二、内蒙古农业大学MPA教育的未来展望

尽管我们为MPA教育的发展尽了最大的努力，但现实中还存在很多的不足和问题，需要我们进一步努力去解决，只有正视差距，才是我们前行的动力。

（一）存在的问题

1．教学实践环节的广度和深度有待进一步拓展

MPA教学主要以理论教学和实践教学为主，在学生理论教学阶段，MPA教师可以很好地完成，但是实践教学环节的广度和深度不足。

2．生源质量和MPA的品牌认同有待进一步增强

内蒙古农业大学是一所以农为主的学校，长期以来外界对于内蒙古农业大学MPA专业认识存在误区，对于MPA的培养能力存在怀疑，使得很多学员不愿意报考内蒙古农业大学MPA专业，MPA研究生很多是其他专业调剂过来的。

3．专业方向设置不足，选修课选课余地有限

由于教师的不足以及学生数量的不足等原因，导致MPA开设的具体专业不足，目前只开设行政管理方向，其他两个专业并没有开设；而且由于学生数量的原因导致学生选修课开设比较少，使得选修课余地有限。

4．与国内外同行的联系有待进一步加强

我校目前与在呼和浩特的其他两所有MPA的高校联系相对密切，但与国内外著名高校的联系相对不足。

5．对于校外导师的聘任、使用办法不足

如何更好地遴选出校外导师，如何更好地发挥出校外导师的作用，目前没有很好破题。

6．案例教学有待进一步加强

如前所述，学校所有MPA专职教师都在进行着案例教学的探索，但是案例与举例到底区别在哪里？如何结合内蒙古实际编写使用原创案例也是没有破题。

（二）改进的措施

1．进一步加强实践教学

以学校和MPA中心为依托，联系社会组织和政府，建立不同的校外实习基地，满足学员的校外实践；而且可以发挥学员和论文导师的主动性，自主联系实践单位，扩大实践的多样性和丰富性。

2．增强MPA的品牌认同

共同努力，加强对我校MPA的宣传力度，通过广播、网络等手段，使得外界对于我校MPA有一个广泛的认识，让广大学生认识到内蒙古农业大学MPA的培养能力、教学质量以及未来的发展前景。除此之外，更重要的是通过我校的高质量的教育水平，形成全社会的好口碑。

3．进一步加强与国内外同行的联系

积极与教指委和国内外同行进行联系，更加自觉地接受教指委的领导，学习国内外先进同行的先进经验，以去名校攻读博士学位、进修深造和实施西部计划等多种手段，搭建起与国内外先进同行的桥梁。

4．探索校外导师的聘任、使用办法

以评促建，通过这次评估，我校要走出去向兄弟院校学习遴选和使用校外导师的办法。

5．加强案例教学

一是从理论上进一步弄清案例教学的相关理论；二是结合内蒙古实际编写使用原创案例。

总之，经过几年的努力，内蒙古农业大学MPA教育体系已经初步建立并逐步完善，在今后的工作中，我们将本着特色办学、质量第一的原则，力争为内蒙古培养出更多更好的公共管理人才。