第二节　中国人类非物质文化遗产专门保护法的基本情况

一、总数和基础数据

（一）总数

作者在收集的基础上，依据上述标准进行遴选得出以下结论：截至2 0 1 4年年底，中央和地方有立法权的机关（含内地和特别行政区）共制定了6 6部人类非物质文化遗产专门保护法。

（二）基础数据

6 6部人类非物质文化遗产专门保护法的名称、效力级别、制定修订机关和批准机关、实施时间和最近修订实施时间以及保护对象等具体情况详见表3—1。

二、分布

（一）总体分布

6 6部人类非物质文化遗产专门保护法中，《中华人民共和国非物质文化遗产法》《传统工艺美术保护条例》和《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》3部法由全国人大常委会、国务院和文化部制定，占比为4﹒5 5 %。其余6 3部由地方有立法权的机关制定，占比为9 5﹒4 5 %，分布在除江西、青海、西藏、天津、黑龙江、香港和台湾之外的2 7个省区市。

在6 3部地方专门保护法中，内地的地方专门保护法有6 2部，占比为9 8﹒4 1 %；特别行政区的专门保护法有1部，占比为1﹒5 9 %。详见表3—2。

（二）各省区市的分布

1 ．江苏省7部，包括：（ 1）《江苏省传统工艺美术保护条例》 ，（ 2）《江苏省非物质文化遗产保护条例》 ，（ 3）《江苏省历史文化名城名镇保护条例》 ，（ 4）《南京市历史文化名城保护条例》 ，（ 5）《苏州市非物质文化遗产保护条例》 ，（ 6）《无锡市历史文化遗产保护条例》 ，（ 7）《苏州市昆曲保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为1 0﹒6 1 %，在地方专门保护法总数中占比为1 1﹒1 1 %。

2 ．云南省6部，包括：（ 1）《云南省非物质文化遗产保护条例》 ，（ 2）《云南省景谷傣族彝族自治县民族民间传统文化保护条例》 ，（ 3）《云南省澜沧拉祜族自治县民族民间传统文化保护条例》 ，（ 4）《云南省维西傈僳族自治县民族民间传统文化保护条例》 ，（ 5）《云南省西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》 ，（ 6）《云南省新平彝族傣族自治县民族民间文化保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为9﹒0 9 %，在地方专门保护法总数中占比为9﹒5 2 %。

3 ．四川省5部，包括：（ 1）《四川省传统工艺美术保护办法》 ，（ 2）《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》 ，（ 3）《北川羌族自治县非物质文化遗产保护条例》 ，（ 4）《甘孜藏族自治州非物质文化遗产条例》 ，（ 5）《凉山彝族自治州非物质文化遗产保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为7﹒5 8 %，在地方专门保护法总数中占比为7﹒9 4 %。

4 ．湖北省4部，包括：（ 1）《湖北省传统工艺美术保护规定》 ，（ 2）《湖北省恩施土家族苗族自治州民族文化遗产保护条例》 ，（ 3）《湖北省非物质文化遗产条例》 ，（ 4）《长阳土家族自治县民族民间传统文化保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为6﹒0 6 %，在地方专门保护法总数中占比为6﹒3 5 %。

5 ．福建省3部，包括：（ 1）《福建省传统工艺美术保护办法》 ，（ 2）《福建省民族民间文化保护条例》 ，（ 3）《福州市历史文化名城保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为4﹒5 5 %，在地方专门保护法总数中占比为4﹒7 6 %。

6 ．广东省3部，包括：（ 1）《广东省传统工艺美术保护规定》 ，（ 2）《广东省非物质文化遗产条例》 ，（ 3）《广州市历史文化名城保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为4﹒5 5 %，在地方专门保护法总数中占比为4﹒7 6 %。

7 ．贵州省3部，包括：（ 1）《贵州省非物质文化遗产保护条例》 ，（ 2）《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》 ，（ 3）《玉屏侗族自治县非物质文化遗产保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为4﹒5 5 %，在地方专门保护法总数中占比为4﹒7 6 %。

8 ．海南省3部，包括：（ 1）《白沙黎族自治县非物质文化遗产保护条例》 ，（ 2）《保亭黎族苗族自治县非物质文化遗产保护条例》 ，（ 3）《海口市历史文化名城保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为4﹒5 5 %，在地方专门保护法总数中占比为4﹒7 6 %。

9 ．浙江省3部，包括： （ 1） 《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》 ，（ 2）《浙江省传统工艺美术保护办法》 ，（ 3）《浙江省非物质文化遗产保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为4﹒5 5 %，在地方专门保护法总数中占比为4﹒7 6 %。

1 0 ．安徽省2部，包括：（ 1）《安徽省传统工艺美术保护和发展办法》 ，（ 2）《安徽省非物质文化遗产条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒0 3 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒1 7 %。

1 1 ．广西壮族自治区2部。包括：（ 1）《广西壮族自治区传统工艺美术保护办法》 ，（ 2）《广西壮族自治区民族民间传统文化保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒0 3 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒1 7 %。

1 2 ．河北省2部，包括：（ 1）《河北省传统工艺美术保护办法》 ，（ 2）《河北省非物质文化遗产保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒0 3 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒1 7 %。

1 3 ．河南省2部，包括：（ 1）《河南省传统工艺美术保护办法》 ，（ 2）《河南省非物质文化遗产保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒0 3 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒1 7 %。

1 4 ．湖南省2部，包括：（ 1）《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》 ，（ 2）《长沙市历史文化名城保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒0 3 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒1 7 %。

1 5 ．宁夏回族自治区2部，包括：（ 1）《宁夏回族自治区非物质文化遗产保护条例》 ，（ 2）《银川市历史文化名城保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒0 3 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒1 7 %。

1 6 ．新疆维吾尔自治区2部。包括：（ 1）《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产保护条例》 ，（ 2）《新疆维吾尔自治区维吾尔木卡姆艺术保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒0 3 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒1 7 %。

1 7 ．重庆市2部，包括：（ 1）《重庆市传统工艺美术保护办法》 ，（ 2）《重庆市非物质文化遗产条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒0 3 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒1 7 %。

1 8 ．澳门特别行政区1部，即《文化遗产保护法》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

1 9 ．北京市1部，即《北京市传统工艺美术保护办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

2 0 ．甘肃省1部，即《兰州市历史文化遗产保护办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

2 1 ．吉林省1部，即《延边朝鲜族自治州朝鲜族文化工作条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

2 2 ．辽宁省1部，即《辽宁省非物质文化遗产条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

2 3 ．内蒙古自治区1部，即《鄂伦春自治旗鄂伦春民族民间传统文化保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

2 4 ．山东省1部，即《山东省传统工艺美术保护办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

2 5 ．山西省1部，即《山西省非物质文化遗产条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

2 6 ．陕西省1部，即《陕西省非物质文化遗产条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

2 7 ．上海市1部，即《上海市传统工艺美术保护规定》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒5 2 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒5 9 %。

目前，江西、青海、西藏、天津、黑龙江、香港和台湾七个省区市或地区尚无非物质文化遗产专门保护法。

三、立、改、废的情况

（一）立法的基本情况

1 ．不同时期专门保护法的立法总情况

依据立法时间的不同，可以将中国人类非物质文化遗产专门保护法分为2 0世纪制定（ 2 1世纪未曾修改）的法和2 1世纪制定或经2 1世纪修订的法两类。依据此标准进行统计，得出如下的数据：

（ 1）2 0世纪制定法的情况。2 0世纪制定（ 2 1世纪未曾修改）的法共2部，占比为3﹒0 3 %，分别是：1）《江苏省传统工艺美术保护条例》（ 1 9 9 3年制定，1 9 9 7年修订） ；2）《广州市历史文化名城保护条例》（ 1 9 9 8年制定，经广东省人大常委会批准） 。

（ 2）2 1世纪制定或经2 1世纪修订法的情况。2 1世纪制定或经2 1世纪修订的法共6 4部⁽¹⁴⁾，占比为9 6﹒9 7 %。

2 ．近五年制定或修订法的情况

2 1世纪制定或经2 1世纪修订的法中，近五年制定或修订的法有3 7部，占比为5 7﹒8 1 %。这些法的名称和制定或最近修订时间等情况详见表3—3。

3 ．立法日距今已超过1 0年的专门保护法情况

自中国人类非物质文化遗产专门保护法制定或最近修订日起算，距今时间在1 0年以下的法共5 2部⁽¹⁵⁾，占比为7 8﹒7 9 %。距今时间已超过1 0年的法共1 4部，占比为2 1﹒2 1 %。距今时间已超过1 0年的法的名称和制定或最近修订时间等情况详见表3—4。其中，排序第（ 1）和第（ 2）号的2部专门保护法自2 0世纪制定后一直未曾修订过，距今已超过1 5年。

（二）修订的基本情况

1 ．修订法的总数

6 6部现行有效的非物质文化遗产专门保护法中，共有7部经过修订，占比为1 0﹒6 1 %。未曾修订过的有5 9部⁽¹⁶⁾，占比为8 9﹒3 9 %。

2 ．修订法的具体情况

经过修订的7部非物质文化遗产专门保护法的名称和制定或最近修订时间等情况详见表3—5。

3 ． 2 0世纪制定2 1世纪修订法的情况

在修订法中，2 0世纪制定并修订的法总数为4部，占比为5 7﹒1 4 %。这些法的名称、制定和最近修订时间分别是：（ 1）《江苏省传统工艺美术保护条例》（ 1 9 9 3年制定，1 9 9 7年修订） ，（ 2）《延边朝鲜族自治州朝鲜族文化工作条例》（ 1 9 8 9年制定，2 0 0 5年修订） ，（ 3）《河北省传统工艺美术保护办法》（ 1 9 9 9年制定，2 0 1 1年修订） ，（ 4）《传统工艺美术保护条例》（ 1 9 9 7年制定，2 0 1 3年修订） 。

4 ． 2 1世纪制定并修订的法情况

在修订法中，2 1世纪制定并修订的法总数为3部，占比为4 2﹒8 6 %。这些法的名称和制定或最近修订时间分别是：（ 1）《江苏省非物质文化遗产保护条例》（ 2 0 0 6年制定，2 0 1 3年修订） ，（ 2）《福建省传统工艺美术保护办法》（ 2 0 1 1年制定，2 0 1 3年修订） ，（ 3）《江苏省历史文化名城名镇保护条例》（ 2 0 0 2年制定，2 0 1 0年修订） 。

5 ．最近五年修订法的情况

在修订法中，最近五年修订法的总数为5部，占比为7 1﹒4 3 %。这些法的名称以及制定时间或者最近修订时间分别是：（ 1）《江苏省历史文化名城名镇保护条例》（ 2 0 0 2年制定，2 0 1 0年修订） ，（ 2）《河北省传统工艺美术保护办法》（ 1 9 9 9年制定，2 0 1 1年修订） ，（ 3）《江苏省非物质文化遗产保护条例》（ 2 0 0 6年制定，2 0 1 3年修订） ，（ 4）《福建省传统工艺美术保护办法》（ 2 0 1 1年制定，2 0 1 3年修订） ，（ 5）《传统工艺美术保护条例》（ 1 9 9 7年制定，2 0 1 3年修订） 。

（三）废止的基本情况

1 ．被废止法的总数

纵观整个中国非物质文化遗产立法史，中国一共制定过7 0部非物质文化遗产专门保护法。其中，2 0世纪制定的法中有1部已被废止，2 1世纪制定的法中有3部已被废止。被废止的法的总数为4部，占曾制定过法的总数的5﹒7 1 %，是现行有效法的总数的6﹒0 6 %。

2 ．被废止法的情况

被废止法的名称、效力级别、制定修订的机关、制定修订的时间、废止的时间和规定或决定废止法的名称等情况详见表3—6。

四、中国人类非物质文化遗产立法史上的“第一”

（一）中国第一部非物质文化遗产专门保护法

中国第一部非物质文化遗产专门保护法是《延边朝鲜族自治州朝鲜族文化工作条例》（现行有效） 。效力级别是自治条例和单行条例。保护对象是吉林省延边朝鲜族自治州行政区域内非物质文化遗产（ “民族文化” ） 。延边朝鲜族自治州人大第九届第二次会议1 9 8 9年3月1日通过，第十届第三十三次会议1 9 9 7年8月2 0日第一次修订，第十二届第三次会议2 0 0 5 年1月1 5日第二次修订；吉林省人大常委会第七届第十次会议1 9 8 9年7 月2 3日批准，第七届第三十三次会议1 9 9 7年9月2 6日批准第一次修订，第十届第十九次会议2 0 0 5年3月3 1日批准第二次修订；1 9 8 9年7月2 3日发布，1 9 9 7年9月2 6日发布，2 0 0 5年3月3 1日延边朝鲜族自治州人大常委会公告第2号发布；1 9 8 9年7月2 3日起开始实施，1 9 9 7年9月2 6日起第一次修正实施，2 0 0 5年4月2 9日起第二次修正实施。《延边朝鲜族自治州朝鲜族文化工作条例》同时也是中国世界遗产立法史上修订次数最多的非物质文化遗产专门保护法。

（二）中国第一部单项人类非物质文化遗产地方专门保护法

中国第一部单项人类非物质文化遗产地方专门保护法是《苏州市昆曲保护条例》（现行有效） 。效力级别是地方性法规。保护对象是人类非物质文化遗产“昆曲” 。苏州市人大常委会第十三届第二十七次会议2 0 0 6年6 月2 3日通过，江苏省人大常委会第十届第二十四次会议2 0 0 6年7月2 8日批准；2 0 0 6年7月3 1日江苏省苏州市人大常委会公告第3 7号发布；2 0 0 6年1 0月1日起实施。

（三）中国第一部人类非物质文化遗产中央专门保护法

中国第一部人类非物质文化遗产中央专门保护法是《传统工艺美术保护条例》（现行有效） 。效力级别是行政法规。保护对象是全国非物质文化遗产中的“传统工艺美术” 。国务院1 9 9 7年5月2 0日通过；2 0 1 3年5月3 1日第1 0次常务会议修订；1 9 9 7年5月2 0日国务院令第2 1 7号发布，2 0 1 3年7月1 8日国务院令第6 3 8号修订发布；1 9 9 7年5月2 0日起实施，2 0 1 3年7月1 8日起修订实施。

（四）中国第一部特别行政区世界遗产专门保护法

中国第一部特别行政区世界遗产专门保护法是澳门《文化遗产保护法》（现行有效） 。效力级别是特别行政区法律。保护对象是世界文化遗产“澳门历史城区”及澳门非物质文化遗产。澳门立法会2 0 1 3年8月1 3日通过；2 0 1 3年9月2日（ 2 0 1 3年8月2 2行政长官签署）澳门特别行政区公报3 6 ／ 2 0 1 3发布；2 0 1 4年3月1日起实施。