第二节　中国世界文化和自然遗产专门保护法的基本情况

一、总数和基础数据

（一）总数

作者在收集的基础上，按上述条件来遴选中国的世界文化与自然遗产专门保护法。截止到2 0 1 4年年底，中央和地方（含内地和特别行政区）两级被赋予立法权的机关针对境内4 7项世界文化和自然遗产共制定了5 9部世界文化和自然遗产专门保护法。

（二）基础数据

中国5 9部世界文化与自然遗产专门保护法的名称、效力级别、制定（修订）机关和批准机关、实施时间和最近修订的实施时间以及保护对象等具体情况详见表2—1。

二、分布

（一）总体分布

5 9部中国世界文化与自然遗产专门保护法中，《长城保护条例》《世界文化遗产保护管理办法》和《大运河遗产保护管理办法》等3部法由国务院和文化部制定，占比为5﹒0 8 %。其余5 6部由地方有立法权的机关制定，占比为9 4﹒9 2 %，分布在除广西、内蒙古、宁夏、天津、青海、黑龙江、上海、海南、香港和台湾以外的2 4个省区市。

在5 6部地方专门保护法中，内地的地方专门保护法5 5部，占比为9 8﹒2 1 %；中国特别行政区的专门保护法1部，占比为1﹒7 9 %。详见表2—2。

（二）各省区市的分布

1 ．云南5部，包括：（ 1）《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》 ，（ 2）《昆明市石林风景名胜区保护条例》 ，（ 3）《云南省丽江历史文化名城保护管理条例》 ，（ 4）《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》 ，（ 5）《云南省澄江动物化石群保护规定》 ，在中国专门保护法总数中占比为8﹒4 7 %，在地方专门保护法总数中占比为8﹒9 3 %。

2 ．福建5部，包括：（ 1）《福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例》 ，（ 2）《福建省武夷山景区保护管理办法》 ，（ 3）《福建省“福建土楼”世界文化遗产保护条例》 ，（ 4）《福建省“福建土楼”文化遗产保护管理办法》 ，（ 5）《福建省“中国丹霞”自然遗产保护办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为8﹒4 7 %，在地方专门保护法总数中占比为8﹒9 3 %。

3 ．河南4部，包括：（ 1）《洛阳市龙门石窟保护管理条例》 ，（ 2）《河南省安阳殷墟保护管理条例》 ，（ 3）《郑州市嵩山古建筑群保护管理规定》 ，（ 4）《洛阳市大运河遗产保护管理办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为6﹒7 8 %，在地方专门保护法总数中占比为7﹒1 4 %。

4 ．北京3部，包括：（ 1）《北京市长城保护管理办法》 ，（ 2）《周口店遗址保护管理办法》 ，（ 3）《北京市明十三陵保护管理办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为5﹒0 8 %，在地方专门保护法总数中占比为5﹒3 6 %。

5 ．四川3部，包括：（ 1）《四川省世界遗产保护条例》 ，（ 2）《四川省都江堰水利工程管理条例》 ，（ 3）《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省世界遗产保护条例〉的条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为5﹒0 8 %，在地方专门保护法总数中占比为5﹒3 6 %。

6 ．浙江3部，包括：（ 1）《西湖文化景观保护管理条例》 ，（ 2）《浙江省江郎山风景名胜区保护管理办法》 ，（ 3）《宁波市大运河遗产保护办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为5﹒0 8 %，在地方专门保护法总数中占比为5﹒3 6 %。

7 ．山西3部，包括：（ 1）《山西省平遥古城保护条例》 ，（ 2）《大同市云冈石窟保护管理条例》 ，（ 3）《山西省五台山风景名胜区环境保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为5﹒0 8 %，在地方专门保护法总数中占比为5﹒3 6 %。

8 ．江西3部，包括：（ 1）《江西省庐山风景名胜区管理条例》 ，（ 2）《江西省三清山风景名胜区管理条例》（ 3）《江西省龙虎山和龟峰风景名胜区条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为5﹒0 8 %，在地方专门保护法总数中占比为5﹒3 6 %。

9 ．辽宁3部，包括：（ 1）《沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例》 ，（ 2）《新宾满族自治县清永陵保护管理条例》 ，（ 3）《桓仁满族自治县五女山山城保护管理条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为5﹒0 8 %，在地方专门保护法总数中占比为5﹒3 6 %。

1 0 ．安徽2部，包括：（ 1）《黄山风景名胜区管理条例》 ，（ 2）《安徽省皖南古民居保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒3 9 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒5 7 %。

1 1 ．广东2部，包括：（ 1）《广东省开平碉楼保护管理规定》 ，（ 2）《广东省丹霞山保护管理规定》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒3 9 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒5 7 %。

1 2 ．河北2部，包括：（ 1）《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》 ，（ 2）《清东陵保护管理办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒3 9 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒5 7 %。

1 3 ．湖南2部，包括：（ 1）《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》 ，（ 2）《湖南省崀山风景名胜区保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒3 9 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒5 7 %。

1 4 ．江苏2部，包括：（ 1）《苏州园林保护和管理条例》 ，（ 2）《南京市中山陵园风景区保护和管理条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒3 9 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒5 7 %。

1 5 ．山东2部，包括：（ 1）《泰山风景名胜区保护管理条例》 ，（ 2）《山东省大运河遗产山东段保护管理办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒3 9 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒5 7 %。

1 6 ．重庆2部，包括：（ 1）《重庆市大足石刻保护管理办法》 ，（ 2）《重庆市武隆喀斯特世界自然遗产保护办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒3 9 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒5 7 %。

1 7 ．陕西2部，包括：（ 1）《陕西省秦始皇陵保护条例》 ，（ 2）《西安市丝绸之路历史文化遗产保护管理办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒3 9 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒5 7 %。

1 8 ．新疆2部，包括：（ 1）《天山自然遗产地保护条例》 ，（ 2）《天山天池风景名胜区保护管理条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为3﹒3 9 %，在地方专门保护法总数中占比为3﹒5 7 %。

1 9 ．甘肃1部，《甘肃敦煌莫高窟保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒6 9 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒7 9 %。

2 0 ．贵州1部，《贵州省赤水河流域保护条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒6 9 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒7 9 %。

2 1 ．湖北1部，《湖北省武当山风景名胜区管理办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒6 9 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒7 9 %。

2 2 ．吉林1部， 《吉林省高句丽王城、王陵及贵族墓葬保护管理条例》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒6 9 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒7 9 %。

2 3 ．西藏1部，《西藏自治区布达拉宫保护管理办法》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒6 9 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒7 9 %。

2 4 ．澳门1部，澳门《文化遗产保护法》 ，在中国专门保护法总数中占比为1﹒6 9 %，在地方专门保护法总数中占比为1﹒7 9 %。

目前，广西、内蒙古、宁夏、天津、青海、黑龙江、上海、海南、香港和台湾1 0个省区市尚没有世界文化和自然遗产专门保护法。

三、立、改、废的情况

（一）立法的基本情况

1 ．不同时期专门的立法情况

依据立法时间的不同，中国世界文化与自然遗产专门保护法可分为2 0世纪制定（未曾修改）的法和2 1世纪制定或经2 1世纪修订的法两类。依据此标准进行统计，得出如下的数据：（ 1）2 0世纪制定（未曾修改）的专门保护法7部，占比为1 1﹒8 6 %。这些法的名称和制定时间等情况见表2—3。 （ 2）2 1世纪制定或经2 1世纪修订的专门保护法5 2部，占比为8 8﹒1 4 %。

2 ．最近五年制定或修订的情况

2 1世纪制定或经2 1世纪修订的5 2部法中，有1 8部法是最近5年制定或修订的，占比为3 4﹒6 2 %。这些法的名称和最近制定或修订时间等情况见表2—4。

3 ．立法日距今已超过1 0年的情况

自专门保护法制定或最近修订日起算，5 9部中国世界文化与自然遗产专门保护法中，距今时间在1 0年以下的法共3 9部⁽²⁾，占比为6 6﹒1 %。距今时间已超过1 0年的法共2 0部，占比为3 3﹒9 %。

距今时间已超过1 0年的法的名称和制定或最近修订时间分别是：（ 1）《云南省丽江历史文化名城保护管理条例》（ 1 9 9 4年） ，（ 2）《江西省庐山风景名胜区管理条例》（ 1 9 9 6年） ，（ 3）《大同市云冈石窟保护管理条例》 （ 1 9 9 7年） ，（ 4）《山西省五台山风景名胜区环境保护条例》（ 1 9 9 7年） ，（ 5）《云南省澄江动物化石群保护规定》（ 1 9 9 7年） ，（ 6）《重庆市大足石刻保护管理办法》（ 1 9 9 8年） ，（ 7）《山西省平遥古城保护条例》（ 1 9 9 8年） ，（ 8）《泰山风景名胜区保护管理条例》（ 2 0 0 0年） ，（ 9）《河南省安阳殷墟保护管理条例》（ 2 0 0 1年） ，（ 1 0）《甘肃敦煌莫高窟保护条例》（ 2 0 0 2年） ，（ 1 1）《四川省世界遗产保护条例》（ 2 0 0 2年） ，（ 1 2）《福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例》（ 2 0 0 2年） ，（ 1 3）《四川省都江堰水利工程管理条例》（ 2 0 0 3年） ，（ 1 4）《沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例》（ 2 0 0 3年） ，（ 1 5）《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》（ 2 0 0 3年） ，（ 1 6）《新宾满族自治县清永陵保护管理条例》（ 2 0 0 3年） ，（ 1 7）《北京市长城保护管理办法》（ 2 0 0 3年） ，（ 1 8）《桓仁满族自治县五女山山城保护管理条例》（ 2 0 0 4年） ，（ 1 9）《苏州园林保护和管理条例》（ 2 0 0 4年） ，（ 2 0）《安徽省皖南古民居保护条例》（ 2 0 0 4年） 。其中，排序第（ 1）至第（ 7）号的7部专门保护法自2 0世纪制定后一直未曾修订过，距今已超过1 5年。

（二）修订的基本情况

1 ．修订总数

现行有效的5 9部世界文化与自然遗产专门保护法中，共有1 3部经过修订，占比为2 2﹒0 3 %。未曾修订过的4 6部⁽³⁾，占比为7 7﹒9 7 %。

2 ．经过修订的1 3部法的具体情况

经过修订的世界文化与自然遗产专门保护法的名称和制定或最近修订时间等情况详见表2—5。

3 ． 2 0世纪制定2 1世纪修订法的情况

在修订法中，2 0世纪制定2 1世纪修订的法共8部，占比为6 1﹒5 4 %。这些法的名称以及制定和最近修订时间分别是：（ 1）《黄山风景名胜区管理条例》（ 1 9 8 9年制定，2 0 1 4年第4次修订） ；（ 2）《苏州园林保护和管理条例》（ 1 9 9 6年制定，2 0 0 4年修订） ；（ 3）《四川省都江堰水利工程管理条例》 （ 1 9 9 7年制定，2 0 0 3年修订） ；（ 4）《安徽省皖南古民居保护条例》（ 1 9 9 7年制定，2 0 0 4年修订） ；（ 5）《南京市中山陵园风景区保护和管理条例》（ 1 9 9 8年制定，2 0 1 0年第2次修订） ；（ 6）《湖北省武当山风景名胜区管理办法》（ 1 9 9 8年制定，2 0 0 8年修订） ；（ 7）《洛阳市龙门石窟保护管理条例》（ 1 9 9 9年制定，2 0 1 2年修订） ；（ 8）《清东陵保护管理办法》（ 1 9 9 9年制定，2 0 1 1年第2次修订） 。

4 ． 2 1世纪制定并修订法的情况

在修订法中，2 1世纪制定并修订的法共5部，占比为3 8﹒4 6 %。这些法的名称以及制定和最近修订时间分别是：（ 1）《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》（ 2 0 0 0年制定，2 0 1 1年修订） ；（ 2）《北京市明十三陵保护管理办法》（ 2 0 0 2年制定，2 0 0 7年修订） ；（ 3）《广东省开平碉楼保护管理规定》（ 2 0 0 2年制定，2 0 0 7年修订） ；（ 4）《湖南省崀山风景名胜区保护条例》（ 2 0 0 4年制定，2 0 1 1年修订） ；（ 5）《陕西省秦始皇陵保护条例》（ 2 0 0 5年制定，2 0 1 0年修订） 。

5 ．最近五年修订法的情况

在修订法中，最近五年修订的法共7部，占比为5 3﹒8 5 %。这些法的名称以及制定和最近修订时间分别是：（ 1）《南京市中山陵园风景区保护和管理条例》（ 2 0 1 0年第2次修订） ；（ 2）《陕西省秦始皇陵保护》（ 2 0 1 0年修订） ；（ 3）《清东陵保护管理办法》（ 2 0 1 1年第2次修订） ；（ 4）《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》（ 2 0 1 1年修订） ；（ 5）《湖南省崀山风景名胜区保护条例》（ 2 0 1 1年修订） ；（ 6）《洛阳市龙门石窟保护管理条例》（ 2 0 1 2年修订） ；（ 7）《黄山风景名胜区管理条例》（ 2 0 1 4年第4次修订） 。

（三）废止的基本情况

1 ．被废止法的总数

综观整个中国世界遗产立法史，自1 9 8 5年中国全国人大常委会批准加入《世界遗产公约》以来中国一共制定过6 4部世界文化与自然遗产专门保护法，其中，2 0世纪制定的法中4部已被废止，2 1世纪制定的法中1部已被废止。被废止的法的总数为5部，是曾制定过法总数的7﹒8 1 %，是现行有效法总数的8﹒4 7 %。

2 ．被废止法的具体情况

被废止法的名称、效力级别、制定修订的机关和时间以及废止的时间等情况详见表2—6。

需要说明的是，用了“废止”一词的还有《清东陵保护管理办法》（ 1 9 9 9年） 。唐山市第十三届人大常委会第二十七次会议2 0 1 1年8月3 1日第二次修订、河北省第十一届人大常委会第二十七次会议2 0 1 1年1 1月2 6日批准第二次修订的《清东陵保护管理办法》第1 9条规定：“本办法自2 0 1 2年1月1日起施行。1 9 9 9年公布施行的《清东陵保护管理办法》同时废止。 ”但是，唐山市第十三届人民代表大会常务委员会公告（第1 6号）规定：“ 《清东陵保护管理办法》已经河北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2 0 1 1年1 1月2 6日批准修订，现予公布，自2 0 1 2年1月1日起施行。 ”因此，《清东陵保护管理办法》（ 1 9 9 9年）名为被“废止” ，实为被“再次修订后重新公布” ，应列在“修订”之列。⁽⁴⁾

四、中国世界文化和自然遗产立法史上的“第一”

（一）中国第一部世界文化和自然遗产专门保护法

中国第一部世界文化和自然遗产专门保护法是《北京市周口店北京猿人遗址保护管理办法》（ 1 9 9 7年）（已失效） 。效力级别是规章。保护对象是世界文化遗产“北京周口店北京猿人遗址” 。北京市人民政府1 9 8 9年2 月1日第1号令发布，北京市人民政府1 9 9 7年1 2月3 1日第1 2号令修订；1 9 8 9年2月1日起实施，1 9 9 8年1月1日起修正实施，2 0 0 9年6月1日被废止。

（二）中国第一部世界文化和自然遗产综合性地方专门保护法

中国第一部世界文化和自然遗产综合性地方专门保护法是《四川省世界遗产保护条例》（现行有效） 。效力级别是地方性法规、自治条例和单行条例。保护对象是四川省境内的世界文化与自然遗产（都江堰除外） 。四川省第九届人大常委会第二十七次会议2 0 0 2年1月1 8日通过；2 0 0 2年1 月1 8日四川省人大常委会公告第7 1号发布；2 0 0 2年4月1日起实施。

（三）中国第一部世界文化和自然遗产中央专门保护法

中国第一部世界文化和自然遗产中央专门保护法是《世界文化遗产保护管理办法》（现行有效） 。效力级别是规章。保护对象是世界文化遗产、文化景观与世界文化和自然混合遗产中的文化遗产部分。文化部部务会议2 0 0 6年1 1月1 4日通过；2 0 0 6年1 1月1 4日文化部令第4 1号发布；2 0 0 6 年1 1月1 4日起实施。

（四）中国第一部特别行政区世界遗产专门保护法

中国第一部特别行政区世界遗产专门保护法是澳门《文化遗产保护法》（现行有效） 。效力级别是中国特别行政区法律。保护对象为世界文化遗产“澳门历史城区”及澳门非物质文化遗产。澳门立法会2 0 1 3年8月1 3日通过；根据2 0 1 3年8月2 2日行政长官签署的命令，2 0 1 3年9月2日澳门特别行政区公报3 6 ／ 2 0 1 3期公布，2 0 1 4年3月1日起实施。

（五）修订次数最多且修订时间最近的中国世界文化和自然遗产专门保护法

修订次数最多且修订时间最近的中国世界文化和自然遗产专门保护法是《黄山风景名胜区管理条例》（现行有效） 。效力级别是地方性法规。保护对象是世界文化和自然混合遗产“安徽黄山” 。安徽省人大常委会第七届第十次会议1 9 8 9年4月1 3日通过；第八届第三十四次会议1 9 9 7年1 1 月2日第一次修订，第十届第二十四次会议2 0 0 6年6月2 9日第二次修订，第十一届第二十次会议2 0 1 0年8月2 1日第三次修订，第十二届第十次会议2 0 1 4年3月2 8日第四次修订；分别于1 9 8 9年4月1 3日发布，1 9 9 7年1 1月2日发布，2 0 0 6年6月2 9日安徽省人大常委会公告第7 3号发布，2 0 1 0年8月2 3日安徽省人大常委会公告第2 7号发布，2 0 1 4年4 月1日安徽省人大常委会公告第1 6号发布；分别于1 9 8 9年4月1 3日起实施，1 9 9 8年1月1日起第一次修正实施，2 0 0 6年6月2 9日起第二次修正实施，2 0 1 0年8月2 3日起第三次修正实施，2 0 1 4年7月1日起第四次修正实施。