“美国优先”是一项失败的贸易战略

Mireya Solís^[1]

原文标题：“America First”Is a Losing Strategy on Trade

文章框架：特朗普政府启动“美国优先”贸易政策的第一步是退出跨太平洋伙伴关系协定；当美国正试图改变其现有的贸易协定条款（以一种没有达成国内共识或没有其他合作伙伴加入的方式）时，亚洲以及其他地方的政府开始将赌注押在一批新的大规模多边贸易协定上。

观点摘要：

1.特朗普政府启动“美国优先”贸易政策的第一步是退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），许多人认为此举实际上扼杀了这一国内生产总值占全球国内生产总值（GDP）40%的、包含12国的贸易协定。在否决跨太平洋伙伴关系协定等多边协定时，特朗普宣扬双边贸易主义的优势，即一对一的交易，美国可以利用其压倒性的市场力量，在谈判桌上快速取得成效。然而，这一期望并没有奏效。跨太平洋伙伴关系协定的谈判还在继续，美国也没有方法使其主导的双边贸易协定很快实现。拒绝多边主义、支持双边主义并不是推动特朗普政府制定此类贸易政策的原因。相反，确保美国能够以近乎自由的方式决定恢复特定产品关税、改变现有贸易协定的条款，以及在区域和全球层面削弱可能被用来遏制美国保护主义的争端解决机制才是特朗普政府制定该贸易政策的原因。在特朗普担任总统的前9个月里，贸易政策的发展清楚地表明了这一点。

2.当美国正试图改变其现有的贸易协定条款（以一种没有达成国内共识或没有其他合作伙伴加入的方式）时，亚洲以及其他地方的政府开始将赌注押在一批新的大规模多边贸易协定上，即包括中国在内的、由16个国家组成的区域全面经济伙伴关系协定，日本与欧盟达成的经济伙伴关系协定以及跨太平洋伙伴关系协定升级版。其余11个跨太平洋伙伴关系协定成员正共同努力重启该协定，以便于下个月在越南举行的亚洲太平洋经济合作组织（APEC）领导人峰会上达成原则性协定。考虑到美国退出该协定的深远影响，这无疑是一项艰巨的任务。然而，谈判代表们明智地选择了暂时搁置一些跨太平洋伙伴关系协定的条款，直到美国回到该协定中。

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[1]Mireya Solís，美国布鲁金斯学会高级研究员，东亚政策研究中心联合主任。来源：美国布鲁金斯学会（美国智库），2017年10月24日。