三 农村公路建设

（一）农村公路的定义

1997年公布的《中华人民共和国公路法》中还没有“农村公路”的定义。“农村公路”的定义最早见于国家部委文件，是在2003年3月14日国家发展计划委员会（现为国家发展和改革委员会）、交通部联合印发的《县际及农村公路改造工程管理办法》中，其具体表述是“县际公路一般是指连接相邻县与县之间的公路，包括经济干线、口岸公路和省际公路。农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路”。2005年，国务院办公厅在《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）中，对“农村公路”的定义有所改变，其表述为：“农村公路（包括县道、乡道和村道）是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。”农村公路开始涉及村道概念。但在国家法律的层面上，村道依然没有列入我国公路网的范畴。

虽然法律定义的出现远远落后于农村公路的诞生，但我们不能否认农村公路在广大农村地区扮演的重要角色，特别是在提高农民生活水平、保障农村经济发展等方面，农村公路都做出了重要贡献。在农村地区，农村公路作为唯一的交通基础设施为我国新农村的建设提供了重要保障，看似简朴的柏油路和水泥路，在广大农民的心目中却十分重要。而让农民同胞出门就能走上公路，则是我们大力开展农村公路建设的主要目标。

（二）国家高度重视农村公路建设

中华人民共和国成立以后，由于技术等级偏低，交通部的统计数据中只包含“国道”、“省道”、“县道”和“乡道”，没有纳入“村道”一项，直到2006年底，交通部完成农村公路普查后，才将县道、乡道以及达到一定技术标准的村道纳入“农村公路”的统计数据。从此之后，国家和地方的交通主管部门才开始对农村公路进行统计，但是因为统计资料不足等客观因素的制约，还有很大一部分技术标准低的公路未计入里程。

改革开放以来，国家领导人始终把农业、农村、农民问题放在心上，把改善农村的经济状况、提高农民的生活水平放在工作的首位，要完成上述工作，发展农村交通基础设施建设可谓重中之重。特别是改革开放的市场经济环境下，在农业基础设施中，公路交通是最重要的方面之一。在很多地区，公路交通是农民群众与外界交往的唯一方式，其重要性不言而喻。农村公路的建设也一直有条不紊地进行，从少到多，从修通公路到逐渐提高相关技术标准，从建设最低等级的公路到不断提高其技术等级，农村经济也随着农村公路的建设逐渐发展起来，农民从此开始走向发家致富的新道路。

1978年，我国农村公路建设里程虽然已在全国公路总里程里超过半数，但仍无法满足农民群众的出行需求，还未通公路的人民公社占9.5%。截至2016年底，农村公路总里程达395.98万公里，全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.99%，其中通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.00%；通公路的建制村占全国建制村总数的99.94%，其中通硬化路面的建制村占全国建制村总数的96.69%，城乡运输一体化水平接近80%。2016年，我国用于修建农村公路的财政支出已经达到了创纪录的1887亿元，新改建的农村公路里程也再创新高。同年，交通部加大了对贫困地区农村公路的建设力度，全年全国完成新改建农村公路规模相比之前显著提高，特别是对四川、云南等地区的公路投资进一步增加，对农村公路的建设持续深入。

改革开放之初，我国的农村公路发展严重滞后，农民的出行极为不便，农村公路不论是建设里程还是运营技术等级方面，都存在严重不足。到2016年底，农村公路不论是在里程、等级还是通达深度上，40年前与现在都不可同日而语。国家对农村公路的建设力度和资金投入规模越来越大，也表明了国家对农村公路的重视、对农业发展的重视、对农村的重视和对农民的重视。农村公路真正成为公路网的重要组成部分，成为连接全国路网的重要纽带，在农村经济发展中发挥着重要作用。农村公路建设不仅成为农民增收的直接来源，而且为农村经济的腾飞提供了重要的基础设施保障。

（三）农村公路助农民发家致富

40年来，各级地方政府响应政府号召，新改建的农村公路里程不断增加，有效改善了农民的出行环境。农村客运货运公交路线和客运站建设也在有条不紊地进行，农村公路基础设施的快速发展，改变了人们传统印象中农村公路低级落后的刻板形象，改善了农村交通环境，惠及了广大农民，为发展农村经济、农民致富奔小康提供了强大的生机和动力。

河南省项城市在改革开放以来不断提升自己的公路设施建设水平。2016年项城市修筑农村公路里程超过1000公里，公路网密度达176公里/百平方公里，使该市466个行政村全部实现了村村通，90%以上的行政村通了班车，农民出行问题得到极大改善。主管部门并没有陷入“业绩工程”的怪圈，在注重速度的同时也没有放下对公路工程质量的监督和把控，甚至成立了专门的工程管理部门来负责监督管理农村公路的建设过程，下发了一系列重要文件，只为保障农村公路的建设项目不断推进。河南省项城市农村公路的发展不仅改变了农民的出行方式，因为交通环境的改善，前来投资的外商也逐渐增加，给该地区的经济发展带来了新的活力。农村公路的建成使农村与外界的连接成为可能，吸引了外商外资来到项城寻求新的发展和合作，为农民提供了更多的工作机会。当地农民不再把务农当作唯一的谋生手段，彻底摆脱了之前贫穷落后的局面，真正走上了发家致富的道路。

三张店乡是项城市一个贫困乡，外出务工人员众多，在外地创办的各类企业效益良好。但是由于交通设施的落后，外出务工人员回家时甚至不能把车开到自家门口。经过几年的发展，三张店乡的公路状况得到明显改善，外出务工人员回家感到惊喜的同时，也看到了家乡的变化，决定返乡投资办企业及捐资支持家乡公益性事业建设的有400多人，总投资达7000多万元。

在交通基础设施还不发达的西北地区，农村公路就像是连接绿洲及乡村的生命线，有着重要的作用。地广人稀的新疆天山地区南北星罗棋布地分散着800多个绿洲。乡村公路以砂石路为主，路面坑洼不平，车辆经过时经常尘土飞扬，人要躲得远远的。改革开放以来，自治区党委、人民政府及交通运输主管部门认真贯彻落实党中央部署，大力推进农村公路建设。2016～2017年，全区完成农村公路建设投资488.75亿元，完成新改建里程39409公里，改善了240个乡（镇）、2200个建制村的通行条件，使455万名农牧民受益。截至2017年底，全区农村公路总里程达12.28万公里。现在遍布天山南北的农村公路四通八达，农民能够把当地的哈密瓜、核桃、大枣等农产品从大山和荒漠中运到全国各地，使农民的收入有了保障。天山深处的三道沟村因为沿河谷分布，景色优美，特别是夏天，更是人们避暑养生的好去处。农村公路修通后，全村100多农户，有1/4转型开始从事旅游业，现在一个月的工资赶得上之前种地时一年的收入。2017年以来，新疆的新建公路建设项目90%的劳动力从当地招工，成千上万的新疆同胞，在家门口参与农村公路建设，实现了基础设施建设和农民增收的双赢局面。农村公路在帮助农民发展经济和维护少数民族地区稳定等方面发挥着更加积极的作用。