结语

清朝前期政府在海疆治理问题上，经历了“开海—禁海—限海”的变动过程。在此期间，虽然一些有识之士认识到海洋经济对国计民生的重要意义，并积极推动统治者采取一些积极的海洋管理措施，但总体而言，清前期的海疆政策依然带有浓厚的被动和消极色彩。即便在开海时期，沿海居民的海外活动也受到严格的管控制约，不但给人民生活生产造成了沉重负担，也从整体上制约着国家海洋经济的发展。

清代前期的海疆政策是长期坚持陆权战略的重要体现。中国传统农耕社会所具有的极强土地意识和自我封闭的特征，决定了政府以土地为中心的基本经济导向。在这种形势下，海洋商渔业在整体社会经济结构中并不占据重要位置，对海洋的开发经营也很难上升至国家战略层面。虽然在形势允许的情况下，清政府也会推行较为宽松的海洋政策，但在海疆安全问题日益凸显并进而成为统治阶级政权的隐患时，原本开放的治疆观念便开始转向保守，最终导致海疆政策呈现出弛张更替的不稳定特征。

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[17]《清奏疏选汇》，密陈靖海二策（顺治十七年）。

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[21]《皇朝经世文编》卷84《条陈闽省利害疏》。

[22]《皇朝经世文编》卷84《条陈闽省利害疏》，

[23]《皇朝经世文编》卷26《户政·理财上》。

[24]《皇朝经世文编》卷26《请开海禁疏》。

[25]《皇朝经世文编》卷26《请开海禁疏》。

[26]（清）蓝鼎元：《鹿洲初集》卷三《论南洋事宜书》。

[27]（清）江日昇：《台湾外纪》卷5。

[28]（清）江日昇：《台湾外纪》卷5。

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[40]王巨新：《清前期粤海关税则考》，《历史教学》2010年第10期，第12页。

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