前言

农业废弃物是农业生产与农村生活过程中的必然产物，而且伴随人类社会农业生产技术与农村居民生活水平的不断提高，其数量、种类也在不断增加、变化着。

人类工业文明到来之前，由于农业生产力水平和农村生活水平相对低下，农业废弃物种类、数量也相对较少，无论对生产环境、对居民生活，都未显现出比较突出的破坏影响，农业生产生活资源的浪费也相对较弱。

但是，随着人类工业文明的快速发展，农业生产方式、农村生活方式也在不断变化，农业废弃物的数量、种类也在急剧增长，不但造成越来越严重的农业生产环境的污染、生态的破坏，以及对农村居民生活环境的不良影响，而且也造成越来越严重的农业生产资源，特别是自然资源和可再生农业资源的严重浪费。世界发达国家如此，我国以及其他经济发展水平相对落后但发展速度相对较快的国家也同样如此。因此，控制农业废弃物的产生，加强农业废弃物处置及综合利用管理，最大限度减少农业废弃物对生态环境的影响及资源的浪费，成为当今世界，特别是经济相对发达国家追求的目标。美国、德国、日本、欧盟等国家及地区，都相继开展了农业废弃物综合利用管理的立法活动，特别是开展了农业循环经济发展与管理的政策研究及相关立法活动。

我国自20世纪中后期以来，工农业生产及农村居民生活都相继进入了快速发展阶段，工农业生产、城市建设、居民生活等的废弃物数量及种类也相继大量增加，给环境、生态造成的压力及破坏也愈来愈大，严重地影响到我国未来经济社会的可持续发展。因此，我国政府也愈来愈认识到发展循环经济于国之未来永续发展的重要性，并于2008年8月29日由全国人民代表大会常务委员会正式通过发布了《中华人民共和国循环经济促进法》，倡导全社会各行各业大力支持与发展循环经济。

农业是我国一个涉及国家食物安全的重要经济部分，农村居民在我国目前依然是人口数量占多数的国民主体，其生产行为、生活行为无不与我国农村环境、农业生态、自然资源有着非常紧密的关系，直接关系我国未来农业、农村的可持续发展，影响到和谐社会、美丽乡村等美好愿景的最终实现。因此，农业部为结合《循环经济促进法》基本理念在农业领域的落实，先后由科教司、计划司委托笔者开展了针对农业废弃物资源化综合利用的相关研究，并经历5年多时间研究完成了本书的撰写工作。

本书的目的在于针对多年来我国农村面临的因农业废弃物处置不当造成的环境污染和可再利用资源严重浪费的现象，以及随着科学技术不断进步农业废弃物所呈现出的资源化综合利用的巨大潜力，讨论我国农业废弃物资源化综合利用的管理问题。特别是近年来我国政府大力提倡生态文明建设，并于2015年3月通过了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，在其中专门针对发展“农业循环经济”和“农林废弃物综合利用”提出了要求，这对本书所讨论内容的现实意义尤为重要。

本书共分七章进行讨论。

第一章“农业废弃物概述”：从废弃物概念的学理分析开始，罗列了我国及美国、日本和德国等几个国家对废弃物的法律定义，并对这些定义进行了客观的评价。在此基础上针对本书研究对象——农业废弃物，进行了细致的分析研究，得出了本书自己的学理定义，即农业废弃物是指种植、营林、畜牧或水产养殖生产过程中，或者对上述生产过程生产的产品进行初级加工过程中，以及农村居民日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的，不再具有原有利用价值，其所有人、使用人已经或准备或必须丢弃的部分物质或能量。接着本章还对农业废弃物的分类及其特征进行了理论探讨，得出了农业废弃物具有与农业生产和农村居民生活密切关联、物理特性和化学特性的相似性、可再利用性和处置不当都会造成环境污染或具有生态危害性等特征。

第二章“农业废弃物资源化综合利用概述”：从农业废弃物资源化综合利用的概念入手，概括总结了我国农业废弃物资源化综合利用的历史发展时期，包括农业废弃物资源化综合利用萌芽时期、形成时期和发展成熟时期。此外，本章还探讨了农业废弃物资源化综合利用一般原理及其利用途径。

第三章“中国农业废弃物综合利用与处置现状”：从我国农业废弃物区域分布及变迁出发，总结出我国不同区域农业废弃物综合利用以及处置等方面的现状与存在问题。此外本章还专门探讨了我国农业废弃物综合利用管理现状以及目前存在的问题。

第四章“中国农业废弃物资源化综合利用技术”：概括总结了我国目前正在使用的农业废弃物资源化综合利用技术，包括农作物秸秆、养殖业废弃物、农业生产资料废弃物、农产品初加工废弃物和农村生活垃圾等方面的综合利用技术。

第五章“国外农业废弃物综合利用与管理立法”：主要介绍了美国农业废弃物综合利用与管理立法，特别是具有借鉴意义的美国农业部相关政策措施，如美国农业部自然资源保护署在2011年5月发布了编码633的《保护实践标准——废弃物循环》。此外本章也对日本、欧盟、英国和德国的农业废弃物综合利用与管理立法进行了有针对性的理论与立法分析，并在此基础上得出了对我国农业废弃物资源化利用管理具有借鉴意义的立法启示。

第六章“农业废弃物资源化综合利用与循环经济”：着重介绍我国循环经济政策与法律，探讨了循环经济与农业废弃物资源化综合利用之间的关系。

第七章“中国农业废弃物资源化综合利用管理立法构建”：主要从我国农业废弃物资源化综合利用管理立法的必要性与可行性、立法思路与依据等方面出发，从总则性规定、监督管理体制、基本法律制度、法律责任和附则等方面，概括性地提出了我国农业废弃物资源化综合利用管理的立法框架，为我国未来农业废弃物资源化综合利用管理立法研究以及农业废弃物资源化综合利用管理制度的建设提供了参考。

本项研究及书稿的撰写，由于时间、经费、人员等原因，还存在着深度与广度不足，甚至有些学术观点未必准确等问题，笔者仅希望能在相关研究方面起到抛砖引玉，提供相关研究以作参考的作用。

本项研究启动之初，曾先后得到农业部科教司资环处、计划司规划处等有关部门的支持，在此一并表示衷心感谢！

由于本项研究启动之后遇有种种原因，中途出现了断档，以致书稿的完成持续了较长时间。在此笔者谨向支持本项研究开展的有关部门表示深深的歉意！

著者

2015年5月8日