第二节 计划
一、基本知识
（一）计划的定义
计划是单位或个人为完成未来一定时期内的工作而事先做出安排的事务文书。
计划是个总称，也有别称，如规划、安排、要点、方案、设想等。
（二）计划的特点
1．预见性。计划是预先对未来一段时期内的事务做出的部署和安排，是事先确定的行动目标、方法和步骤。无论实现的条件多么可靠，但它始终还没有实现，是一种预见性的安排。由于计划带有预见性，因此在实施过程中，随着时间、条件的变化，必须作一些变化和修正。
2．科学性。计划虽然是一种预见性的安排，但并不是一种盲目的安排，它是在认真进行调查研究的基础上，经过认真分析后的产物，其目标是切实可靠的，是通过努力后能达到的。因此，按照实际情况和客观规律拟订计划，并按照计划开展工作，是一种科学的工作方法。
3．指导性。计划是为了达到一定的工作目标而制定的。可以用来指导本部门、本单位的工作进程。有了计划，就有明确的奋斗目标，就可以合理地分配时间，安排人力、物力、财力，充分调动人们的积极性和创造性，为实现既定的目标而努力。
（三）计划的分类
1．按名称来分，有规划、纲要、方案、安排、要点、设想等。“规划”“纲要”是指较全面的、长远的发展计划。它们比较概括、原则地展现某项工作的蓝图，时间跨度较大，往往用来确定方向、确定规模、展望远景，如《××市城市发展总体规划》。“方案”指的是目标明确、任务与措施具体的计划，因而专业性较强，如《国家公务员制度实施方案》。“要点”指的是确定今后工作指导思想，部署一定时期内的主要工作、明确工作重点的计划。它侧重于写明工作任务和措施，而不在于制定具体的工作方法和步骤，如《××县财政局× ×××年工作要点》。“安排”指适用时间较短、适用范围较小、内容比较具体的计划。它侧重于阐明工作步骤与方法，内容单一，阶段划分较明确，如《一周工作安排》。“设想”指的是粗线条的尚未成熟的计划，如《××市财政局关于整顿机关作风的设想》。
2．按性质来分，有综合计划、专题计划等。综合计划是指工作安排较全面的计划；专题计划是指针对某专项工作做出具体安排的计划。
3．按时间来分，有长期计划、中期计划、短期计划等。长期计划是指带有蓝图性质的10年以上的远景规划；中期计划是指3～5年的计划；短期计划是指时限较短的年度计划、季度计划、月度计划。
4．按效力来分，有指令性计划和指导性计划等。指令性计划是指国家或各级行政机关要求下属必须完成的计划；指导性计划是指国家或各级行政机关允许某种新做法而给出相关政策，从而引导社会发展的计划。
5．按形式来分，有文件式计划、条文式计划、表格式计划、条文加表格式计划等。文件式计划是指计划以文件的形式发出的计划；条文式计划、表格式计划以及条文加表格式计划是指计划内容是以条文式、表格式、条文和表格结合的方式构成的计划。
（四）计划的作用
“凡事预则立，不预则废”，只有谋划在先，才能取胜于后。人们历来重视计划的作用，计划是工作的先导，它对实际工作、生产和学习等具有重要的指导、推动和保证作用。具体来讲，计划有以下几点作用。
1．有利于完成工作任务。计划是为了达到某种目标、完成某种任务、实现某种理想而采取的一种科学管理手段。因此，它就必须确定完成任务的步骤、方法、措施和要求等，从而使人有章可循，按部就班、协调一致地做好各项工作，按期完成预定的计划，保证工作和任务的完成。
2．有利于提高工作效率。一个好的计划，必然要求合理地安排人力、物力、财力，吸取最先进的经验、技术，采取最有效的工作方式、方法、步骤，这就必然会促使工作效率的提高，从而达到“投入少、产出多”的目的，提高工作效率。
3．有利于加强督促检查。有了计划，就有了督促检查的依据。在工作过程中，领导能掌握工作进程，检查工作情况，发现问题，解决问题，及时总结和推动工作。
二、写作要求
（一）目标要实事求是
制订计划时不仅要考虑到工作的需要，而且要考虑到实际的可能。所提目标任务，不能过高，也不能偏低，要有进取性，又要留有余地。计划应是经过努力之后才能达到的行动纲领或行为目标，再好的计划，如果脱离实际，只能是纸上谈兵。所以，应结合本单位、本部门的实际情况，订出切实可行的计划。
（二）内容要具体明确
计划的目标、任务要具体明确，措施、步骤要切实可行，具有可操作性，切忌目标笼统，措施含糊，职责不明，分工不清。否则，执行时不得要领，检查时也缺少依据。
（三）语言要简明扼要
计划以叙述和说理为主，语言要简洁明了，善于用深入浅出的语言说明复杂的事理，不作冗长的叙述和过多的议论，行文上也要力求条理清晰，段落分明。
三、格式写法
计划的格式是：标题+正文+落款。
（一）标题
标题有两种写法。
1．公文式标题。其由单位+时间+内容+文种四部分构成，如《××市财政局×× ×年工作要点》。有时也省略单位或省略时间。
2．新闻式标题。其有单、双标题形式，一般公开在媒体上，如《沙漠黄河边 旅游新天地——银川兴庆区黄河旅游开发区发展设想》。
（二）正文
正文由前言+主体+结尾三部分构成。
1．前言。其用简短的文字说明制订计划的依据、目的或指导思想，或简要分析本单位的基本情况，或指出实现计划的条件。有时也省略前言。
2．主体。它是计划的核心。第一，要交代计划的目标和任务，即具体说明“做什么”；第二，要写明计划的措施和步骤，即具体说明“怎么做”。
根据不同的计划，主体部分可以采取不同的写法，常见的结构形式有以下两种。
（1）合说式，即把任务和措施合在一起分条列项来写。它适用于任务比较多，而任务间又无共同措施的情况。这种结构多用于综合计划。
（2）分说式，即把任务和措施分成两个方面分别来写。这种结构多用于专题计划。
3．结尾。它强调有关事项，表明中心或提出号召。有的也不写结尾。
（三）落款
落款要写明作者和成文时间。如果作者在标题中出现，这里就可省略。
四、实例文选
（一）综合计划
××县财政局××××年工作要点
××××年我局工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市有关经济和财政工作会议精神，以科学发展观为统领，认真贯彻落实稳健财政政策，深化财政改革，强化收入征管，优化支出结构，确保预算圆满完成和收支平衡，促进全县经济社会全面协调可持续发展。
一、牢固树立科学发展的思想，全力支持经济发展
进一步发挥财政职能作用，积极支持“工业兴县”战略的实施。合理整合财政专项资金，运用财政贴息政策，发挥财政资金的引导作用，鼓励企业加大科技创新投入，促进企业提高自主创新能力，促进经济增长方式转变；运用财政激励政策，积极支持招商引资；落实出口退税政策，支持企业扩大出口和实施“走出去”战略。
进一步加大财政支农力度，支持加快建设社会主义新农村。财政部门要强化主动服务意识，配合相关部门整合支农资金，加大对农业的投入力度，提高支农资金使用效益。进一步扶持搞好农业产业化建设、农业综合开发和农业基础设施建设，改善农业生产环境，支持提高农业科技含量，促进农业生产结构调整和农村产业结构升级。严格落实粮食直补、良种补贴和农业机械购置补贴等各项惠农政策，实行补贴资金“一折通”的发放方式，并加强监督检查。与有关部门一道，积极向上争取项目和资金。
二、牢固树立以人为本的思想，合理安排财政支出
全力保障干部教师工资发放和机关运转。按照“保证重点、严控一般、优化结构、提高效益”的指导思想，合理安排支出，在支出预算上将用于个人的部分打足，根据财力状况适当提高政法等部门的公用经费。
大力支持建立社会保障体系。进一步完善企业职工基本养老保险制度；积极参与制定并落实中央关于就业和再就业的财税优惠政策；做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作；城市低保做到应保尽保；积极支持做好企业军转干部和复退军人解困工作，维护社会和谐稳定。
大力支持教育事业发展。进一步增加对教育的投入，认真落实“两免一补”政策，确保九年制义务教育经费得到保障；按照财政部确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”原则，指导全县农村探索建立责任明确、保障有力的义务教育经费长效机制。
大力支持公共卫生体系建设。挤出资金，重点用于建立和完善突发公共卫生事件医疗救助体系、疾病信息网络体系、卫生执法监督体系，加强重点疾病防治等；支持建立农村卫生和医疗服务体系。
在加大重点支出保障力度的同时，要严格控制一般性开支，大力压缩会议费、招待费、差旅费及出国考察培训费，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。
三、牢固树立有财才有政的思想，大力加强收入征管
贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和避免越权减免税”的组织收入原则，落实加强税收征管工作的各项政策措施，确保税收收入稳定增长。落实国务院关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，加强部门协调配合，搞好土地、房地产税收各征管环节衔接，实施一体化管理。进一步加强减免税的管理，开展减免税的清理整顿，严格执行减免税早报制度和审批管理制度；进一步加强出口货物退（免）税管理，拓宽审核范围，加大审核范围和审核力度，严厉打击走私、偷逃骗税等各项涉税违法犯罪活动；加强税源监控，注重对重点税种、行业、地区收入的分析和征管。
继续加强政府非税收入管理。既要继续规范收费基金管理，加大清理整顿力度，取消不合法、不合理的收费基金项目，合理控制收费基金规模；又要努力挖掘非税收入增收潜力，确保政策法规规定的各项非税收入应收尽收，并及时足额上缴国库或财政专户，严肃查清隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用政府非税收入的行为。
四、牢固树立依法理财的思想，积极深化财政改革
完善部门预算管理制度改革。严格部门预算编制程序，确保部门预算编制质量；加强部门预算执行监督检查，增强部门预算的约束力；加强部门支出政策信息库、项目库的建设，提高部门预算的准确性；加大项目支出的控管力度，开展项目支出绩效评价工作，增强部门预算的透明性。
深化国库集中收付制度改革。县直凡是与财政有资金拨付关系的138家预算单位全部纳入国库集中支付；完善财税库横向联网，实现省市县三级国库部门的纵向联网；加强国库管理信息系统建设，进一步提高国库收付业务的自动化和网络化程度。
深化收支两条线改革。对执收执罚部门和单位实行收支脱钩、分类管理。成立非税收入管理局，加强非税收入管理，推行政府非税收入收缴制度改革，进一步抓好收缴分离、罚缴分离，将所有行政事业性收费、罚没收入、政府性基金都按规定全额上缴国库或财政专户。
加强政府采购管理。认真贯彻《政府采购法》，全面推进政府采购预算编制、批复制度和政府采购资金国库集中支付；进一步扩大政府采购规模，逐步将项目资金、专项资金纳入政府采购范围；进一步完善政府采购规程，加快采购制度的体系建设；进一步加强对协议供应商和部门采购的管理，保证采供双方权益。
加强财政监督管理。加强财政法制建设，完善财政收支监督、会计监督、内部监督等规章制度，促进依法行政、依法理财。加强行政事业资产管理工作，搞好国有资产“非转经”占用费的征收管理工作，严格审核行政事业资产的转让、出售、出让、租赁等行为。
五、牢固树立服务至上的思想，加强财政队伍建设
进一步抓好系统文明创建工作。牢固树立为民理财、依法理财意识，努力改善服务方式，提高服务质量。
进一步开展政风行风建设。巩固行评成果，建立长效机制，将党员先进性教育和评比活动的整改内容落实到制度建设上。
进一步加强干部教育培训。建立和完善培训上岗制度、人才评价制度、竞争上岗制度和干部交流轮岗制度等系列制度。
进一步加强廉政建设。牢固树立“低调做人，高效办事，规范管理，廉洁理财”的财政理念，做到防微杜渐，警钟长鸣。
××××年×月×日
（二）专题计划
本学期学习计划
为了明确学习目标，提高学习效率，掌握有关技能，丰富专业知识，特制订本学期学习计划如下。
一、主要任务
1．通过计算机省一级考试、英语省三级考试和会计从业资格证书考试。
2．专业课考试达到优秀，其他课考试达到良好以上。
3．体育项目达标，身体素质增强。
4．多看课外书和上网查阅资料，不断丰富知识。
5．坚持书法练习，不断提高水平。
二、具体措施
1．计算机中的打字，一直是我的弱项，每天下午下课后应去机房多练习；英语基础不够扎实，每天早晨和晚上各抽出半个小时听英语磁带，而且要多说多背；在空闲的时间，多看一些财会方面的书籍，多做一些练习，为确保通过会计从业资格证书考试而做好准备。
2．课前要做好预习工作，有不懂的地方做好记号；上课时要认真听讲，做好相关笔记，有不懂的地方及时提出并弄懂；课后要做好复习工作，及时独立完成老师布置的作业。同学之间互相交流，取长补短，共同进步。
3．认真上好体育课，加强早锻炼，平时多活动。
4．充分利用自修时间，认真看书；平时多去阅览室和图书馆，阅读课外报刊书籍；抽出一定的时间上网阅读，不断丰富各方面知识。
以上是我本学期的学习计划，我要经常以此为对照，狠抓落实，积极完成每一项任务，使自己不断进步。
文秘12-1班：×××
××××年×月×日
例评要求：1．以上例文是怎样安排结构的？
2．以上例文的语言有什么特点？