三　中国改革是先易后难进行利益调整的过程，这轮改革新出发要突破的难关也是改革的重点，是协调利益分化，破除利益固化，让社会变得更加公平正义

中国改革的历史进程，是一个先易后难，越来越明显地成为调整社会利益格局的过程。我们把中国改革新出发，形象比喻为进入“攻坚期”和“深水区”，意思是这轮改革遇到的难度和复杂程度是此前没有遇到过的。所谓“攻坚”，是从难易角度讲，好改的、见效快的、利益增量式的和普遍受惠的改革，绝大多数都进行了，剩下的大多是难啃的“硬骨头”，涉及体制机制上的顽瘴痼疾。所谓“深水”，是从复杂性上讲，需要改革的内容不少涉及深层次的社会矛盾，根本上涉及对社会群体利益格局进行协调，对业已形成的利益藩篱予以破除。改革新出发，凝聚共识的难度之大，可以想见。

如果说改革初期的难度更多地集中在人们的思想认识，重点是突破思想上的束缚，那么中国改革新出发的难度，则更多地集中在利益调整上面。利益调整为什么是件难事？西方有一句格言说得好：“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳的。”而当今中国社会，事实上出现了利益分化和利益固化的情况。所谓利益分化，是指社会群层多样化了，每个群层都有不同的利益诉求。即使是同一个群层，比如工人，也分国有企业工人、民营企业工人、外资企业工人，在岗工人、下岗工人、退休工人，白领工人、农民工等，虽然都是工人，但他们的利益诉求并不完全相同。所谓利益固化，则是指一些群体获得和维护他们的利益的方式渠道，已经形成相应机制，甚至出现利益群层相对固化的现象。改革初期那种皆大欢喜的普惠式改革，空间已经越来越小了，深化改革必然触动某些部门、某些地方、某些人群的既得利益，甚至触动他们的灵魂。制定和实施一些改革措施，也常常面临两难甚至多难境地。

但是，利益调整这个关口，无论怎样艰险也必须得过，否则，改革就会失去群众支持，改革的意义就会打折扣，改革本身也会停滞下来。对这种情况，事实上邓小平早在1993年就预见到了。他说，发展起来以后的问题不比不发展时少，12亿人口怎样共同富裕，财富怎样分配，将来总有一天要成为中心课题，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难，我们要利用各种方法来解决这些问题。中国改革新出发，明确把促进社会公平正义，增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点，提出要“破除利益固化的藩篱”，就是为了解决邓小平此前预见到的利益分配和调整这个难题。妥善协调社会各方面的利益，让社会变得更加公平正义，是中国改革新出发的根本目的之一。具体说来，就是要逐步解决在发展、收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面存在的权利、机会和规则不公平、不正义的问题。只有突破这道难关，才能让发展成果更多更公平惠及全体人民，使每个人都有人生出彩的机会。那时候，中国改革新出发所激荡起来的人民群众的创造活力，就更加可观了，人民群众人生出彩的机会，就更多了。中国改革新出发也就在这种情况下，同人民群众实现中国梦的追求，紧紧衔接起来了。

（作者单位：中共中央文献研究室）