二　中国改革是不断总结经验的过程，这轮改革新出发既全面又深化的顶层设计，体现了对改革开放前进规律的认识和运用提高到了一个新的水平

中国改革采用分阶段的前进方式，是因为它在整体上是一次前无古人的探索，没有可供查询的手册，没有可为依据的先例。改革的内容很多，不可能一蹴而就，眉毛胡子一把抓往往成不了事，不能不分轻重缓急。对改什么，怎么改，在什么时候改才能改出好的面貌，必然要有一个积累经验和积累共识的过程。事实上，我们从30多年来的中国改革进程中，不难发现，有的改革举措实施后总要沉淀一段时间，才能看出它的实际效果；有的改革举措在实施的时候是必要的，但随着时间的推移，其效用的边界局限就出来了，因此要完善它；有的是这个领域的事情解决了，那个领域的问题又冒出来了；有的是老问题解决了又出现新问题；凡此等等，不一而足，总的来说很复杂。所以中国改革有一个方法论，叫“摸着石头过河”，什么意思呢？可以用邓小平讲的四句话来解释：对的就坚持，不对的赶快改，不足的要加把劲，新问题出来抓紧解决。这四句话讲的就是怎样总结经验。党的十八届三中全会关于全面深化改革的“决定”，正是在总结改革经验基础上的新出发，这个新出发，体现了落实了邓小平这四句话的精神，进而对改革前进规律有了更深刻的认识。

举一个例子。我们在20世纪90年代曾经认为，只要建立起社会主义市场经济体制，促进发展，做大蛋糕，许多社会问题就会迎刃而解。但到了21世纪，随着社会主义市场经济体制的初步建立，经济的高速发展，社会问题却更加频繁和深刻地凸显出来了，诸如老百姓最关心的住房、医疗、教育、拆迁问题，还有政府审批制度的问题，基层民主选举中出现的问题，等等。这表明在我们缺少经验的情况下，曾经更多地关注市场经济的优点，还不可能很清楚地体会到它的弊端。新问题新情况的出现，要求在坚持社会主义市场经济改革方向的同时，必须全面深化改革，在顶层设计上，要有一个全面的配套的改革方案，如果只是在某一个领域、某一个方面单向突进，很难获得良好效果。于是，这轮改革的特点，一是全面，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队、党的建设各个方面，共有60项改革任务，而且诸多改革措施事实上是同如何发展更加紧密地联系在一起的。二是统筹，比如建立了更高层面的中央全面深化改革领导小组，对全面改革进行协调，而不是靠一个或几个部门在那里力不从心地进行顶层设计。再往下一个层面，为协调京津冀的联动发展，中央还成立了京津冀协同发展领导小组，意在协调三地的利益格局。三是在方法论上，特别强调“摸着石头过河”主要是摸规律，并且要同顶层设计结合起来。这些，都表明我们对改革规律的认识大大深化了，推进和领导改革的自信和能力大大增强了。

正是因为深化了对改革规律的认识，提升了领导改革的能力，这轮改革新出发启动时间虽然不长，却已经出台了不少力度很大的举措。从今年1月到8月，中央全面深化改革领导小组就召开了四次会议，先后审议或通过了文化、司法、财税、户籍、央企高管薪酬、考试招生、传统媒体和新兴媒体融合发展等方面的体制和制度改革方案，并且出台了2014年到2020年改革举措的实施规划，等于是在顶层设计方面有了可以操作的路线图和时间表。据统计，60项改革任务已经启动了39项。比如，在处理政府和市场的关系方面，国务院共取消下放行政审批等事项468项，新设的自贸区对企业还实行负面清单管理方式；在产业结构调整改革方面，河北大量压缩钢铁和其他污染企业，尽管暂时影响了经济发展，今年上半年的GDP增速只有5.8％左右，大大低于全国平均7.4％的GDP增速，但中央和地方都是有精神准备的；在社会领域，户籍制度改革开始打破实行了半个多世纪的城乡二元结构体制，涉及几亿人的利益；在行政管理上，从局级领导干部以下实行公车改革，这事实上触动了绝大多数官员的奶酪；在党的建设上，加大自我净化的力度，加大执行中央巡视制度的力度，打“虎”拍“蝇”铁拳反腐，并提出对一个已经拥有8000多万名党员的政党来说，发展党员必须重质量，防止党员规模“膨胀”和“虚化”。这些，都体现了这轮改革既全面又深化的特点，彰显了中国改革壮士断腕的决心和力度，说明中国共产党通过总结经验，提高了运用改革规律来领导和推进改革实践的能力水平。