一　引言

近三十年来，中国居民生活用电量年均增长率高达12%，且居民生活用电量在全社会用电量中所占的比例也在大幅增加，由1990年的3.5%增加到2011年的12%。然而，中国居民人均生活用电量仍然处于较低的水平，2011年，中国居民人均生活用电量达到418千瓦时/年，仅为美国的1/12，日本的1/7。由于历史的原因，我国一直对居民用电实行补贴政策，随着我国居民生活水平的提高和城镇化进程的加速，越来越多的电力将被用来替代传统能源，未来十几年，我国的居民生活用电量仍将维持高速增长的水平，然而，随着资源产品价格的上升和环境保护压力的增大，我国的电力供应成本将逐步上涨。鉴于电力在居民生活中的重要作用，居民电价和电价规制政策受到广泛的关注。

综观文献，目前对于我国终端销售电价中存在的问题，主要观点和研究结论是：一方面，我国的居民电价长期以来在国际上处于较低水平，不利于节能减排；另一方面，从电价结构来说，存在严重的交叉补贴，有违公平原则。林伯强等指出，相对于电力供应的成本来说，“工业和商业的电力消费价格高于其长期边际成本，而居民、农业等的电价低于其长期边际成本”，因此实际上电力行业是用工业和商业的收益来补贴居民和农村生产性用电等的亏损。林伯强等和阙光辉认为，对于居民用电来说，实行统一的较低价格且城乡同价，在考虑居民收入差异的情况下，这意味着其所享受的交叉补贴大部分被高收入阶层所获得，因而是不公平的，林伯强等和李虹等对这种交叉补贴的具体规模利用价差法等方法进行了测算。当前在全国范围内实施的居民阶梯电价旨在实现电力企业的成本补偿、促进电力资源的节约，同时维护社会福利和公平支出。据国家发展和改革委员会介绍，阶梯电价将导致全社会居民用电量的减少和电力企业收入的提高，同时在保障低收入居民福利的前提下，逐步取消对高收入居民用电的补贴，改善公平。实际上，对居民用电实行需求侧管理、对居民电价规制机制的设计和评估，首先要求测算居民电力需求的价格和收入弹性。当前实施的阶梯电价政策由于其第一档电量覆盖了绝大多数农村居民家庭，因此，在面对针对超过第一档基础电量的第二档和第三档电量的电价上涨时，城镇居民家庭尤其是高收入居民家庭的电力支出增加较为明显。另外，我国幅员辽阔，各地区经济发展水平、人民收入水平、气候条件和生活习惯差异较大，不同地区居民用电量也有较大的差距。因此，除了要从全国层面来分析居民电力需求的价格和收入弹性外，还需要重点考察不同收入阶层和不同地区城镇居民家庭的电力需求弹性。