羁縻政策是古代中国中央王朝笼络边远地区民族使之心向中央而实行的一种地方统治政策，也可称为治边政策。通过这种政策，处理中央与边远地区民族或民族政权关系，以维系中央集权制度的统治。唐王朝以“羁縻”思想为指导处理与渤海国的关系，对历任渤海国王进行册封。渤海国王“长保忠信”，效力唐朝，永远成为唐朝的屏藩。渤海国是唐朝的藩国，同时又是唐朝的羁縻府州。