如何处理“三化协调”与“四化同步”关系的几点思考

一 十八大提出“四化同步”，河南要不要“改口”，将原来的“三化协调”改为“四化协调”，与中央的表述保持一致

我认为没有必要“改口”。与中央保持一致主要是精神实质一致，绝非照猫画虎，追求字面上的完全相同。一个最有说服力的例证是，十八大闭幕后的11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划》（以下简称《规划》），规划对河南这些年探索形成的“两不三新”三化协调科学发展路子给予了充分肯定。《规划》提出，“中原经济区必须大胆探索，创新体制机制，加快转变经济发展方式，强化新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，努力开创 ‘三化’协调科学发展新局面”。这充分表明，河南省委、省政府近年来探索提出的“两不三新”发展路子已上升为中原经济区规划的指导思想，成为国家战略、国家意志。十八大提出“四化同步”在先，国务院肯定“两不三新”在后，基于此，我认为，继续提“两不三新”，在政治上没有问题，没有风险。更为重要的是，“四化同步”是就全国而言的，各地应当也必然会结合各自实际，提出自己的贯彻意见和表达方式，据我们查阅，有18个省份最近提出“三化”或“四化”，不可能都“一刀切”地改为“四化协调”。

二 能不能提出“两不四新”

十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，从语境、语序看，应包括“新型信息化”的含义。但“新型信息化”是什么内涵？经过查新，目前仅有军队方面提出“新型信息化”，但没有具体概念，内容大概是指由过去的步话机、有线无线通信等传统信息化手段，到现在使用互联网、卫星定位系统等新型信息化手段。目前学界还没有将信息划分为“传统信息化”与“新型信息化”的说法和解释，也没有新型信息化的概念。因此，在“新型信息化”概念不清楚的情况下，提出“四新”“两不四新”不很妥当。

三 能不能提出“四化协调”

工业化、信息化、城镇化、农业现代化这“四化”，可以并列，但其形态是不同的。工业化、城镇化、农业现代化都有物质形态，都是独立的“单元”，而信息化则是技术形态、知识形态，是附着于、依附于、融入于、融合于、贯通于“三化”之中的，它是推进“三化”的添加剂、催化剂，但不是独立存在的物质形态。工业化、城镇化、农业现代化“三化”之间确有一个协调不协调的问题，而信息化与其他“三化”的关系，不是协调不协调的问题，而是是否融入、是否融合以及融入度如何、融合度如何的问题。所以，我不赞成提“四化协调”。

四 “协调”与“同步”的不同内涵

“协调”是现实的和要争取达到的状态，而“同步”则是一种诉求和追求的目标。无论过去的“三化同步”，还是现在的“四化同步”，都主要是指同步规划、同步部署、同步推动、同步检查等，不可能是“同步走”“齐步走”，提出“三化同步”“四化同步”，出发点是要防止某一方面被忽略或偏废。如十七届五中全会首次提出“三化同步”，指出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，很明显就是要防止一些地方在实际工作中已经存在的重视工业化、城镇化而轻视甚至忽略农业现代化的倾向，是给全党提个醒，要高度重视农业的基础地位。同样，十八大提出“四化同步”，也是要突出强调“信息化”的特殊重要性。从这个意义上说，“三化协调”是途径，“四化同步”是目标。

五 能不能提“以新型信息化为支撑”

我们在“三化”协调的探索中，一直提“以新型城镇化为引领、以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础”，内涵很清楚。而“以新型信息化为支撑”，不准确、不贴切，不能成立。因为，什么是新型信息化？本身概念就不清楚，何谈支撑？另外，新型信息化与其他“三化”，不是支撑不支撑的问题，而是是否融入以及是否深度融入的问题。

六 怎样把“三化协调”与“四化同步”有机衔接起来

十八大提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。我们要结合河南实际贯彻十八大精神，有三句话可供参考，即坚持“两不牺牲”承诺，促进新型“三化”协调，实现“四化同步”目标。既体现了中央新的要求，又保持了工作连续性。基于此，河南的发展路子可以进一步概括为：持续探索一条“两不三新”“四同步”科学发展的路子，简称“二、三、四”科学发展路子。这是结合河南发展实际，贯彻落实十八大精神，坚持中国特色社会主义道路的河南表达。

七 不提“四化协调同步”的其他考虑

首先，国务院关于《中原经济区规划》批复刚刚下发，我们正在宣传，如果轻易“改口”，我们将置国务院文件于何地？何况，国务院《中原经济区规划》的批复下发，表明“两不三新”发展路子已上升为中原经济区规划的指导思想，成了国家战略、国家意志，作为地方，我们只有认真学习、贯彻的义务，还真没有随便改动、放弃的权利。

其次，会引起思想混乱。“两不三新”三化协调科学发展路子在河南已经深入人心，在此基础上，增加“四同步”内容，群众易于接受。否则，提“四化协调同步”等，不仅难以自圆其说，更会使干部群众不知所云、不知所措，干部群众的干事创业的精力会被不必要的争议争论干扰。

最后，实际工作中无法操作。如何推进“四化协调”“四化同步”？难道要把过去的规划、方针、工作部署推倒重来？显然不现实、不必要，也不具有操作性。

（原载《呈阅件》2012年第13期）