二 建立对口援藏机制

1994年中央第三次西藏工作座谈会决定，中央有关部委和15个省市对口支援西藏，并确定援建62个重点建设项目。这是在社会主义市场经济条件下帮助西藏实现快速发展的特殊措施。党中央、国务院各部委和各省、自治区、直辖市，在经济开发、教育卫生、干部交流等方面与西藏建立相对稳定的、各方面配套的对口支援关系。采取内地两三个省份对口支援西藏一个地市的办法，确定对口支援关系，总体上由国家进行统一协调，做到突出重点，长短结合，形式多样，讲求实效。承担对口支援的省份，应该把加快西藏受援地区的发展视为本省份的一项特殊任务，把那里的经济社会发展纳入本省份整体发展计划，实施全方位援助。新时期的援藏工作，要多搞一些能够使广大群众直接受益的项目。在进一步增加对口支援力度的同时，在市场前景较好的经营性领域，要运用市场机制，吸引内地企业参与经营。

按照第三次西藏工作座谈会的决定，首批分片负责对口支援关系是：北京市和江苏省负责拉萨市，上海市和山东省负责日喀则地区，湖北省和湖南省负责山南地区，天津市和四川省负责昌都地区，广东省和福建省负责林芝地区，浙江省和辽宁省负责那曲地区，河北省和陕西省负责阿里地区。西藏自治区直属机关所需要的干部由中央和国家机关部委负责，也可从各省、自治区、直辖市选调。上述办法从1995年开始实行，时间定为10年。所援建的62个重点工程项目涉及能源、交通、通信、工业、农业、文化、教育、市政等多个领域，实际总投资达48.6亿元。

中央第四次西藏工作座谈会决定，继续坚持“分片负责、对口支援、定期轮换”的办法，对口支援工作在原定10年的基础上再延长10年，除四川省不再担任对口援藏任务外，原来担任援助任务的其他14个省份对口支援关系保持不变。增加重庆市援助昌都地区、黑龙江省和吉林省援助日喀则地区、安徽省援助山南地区，同时增加部分大型国有企业参加干部援藏工作。对原未列入受援范围的西藏29个县，区别不同情况，以不同方式纳入对口支援范围。适当增加对口支援干部数量，加强对对口支援干部的管理，更好地发挥他们的作用。进一步扩展对口支援西藏的局面，将西藏74个县（市、区）全部纳入对口支援范围。

2005年，中央进一步要求，对口支援省份、中央和国家机关及中央企业，要重视和加强在干部、资金、技术、物资等方面的援藏工作，深化援藏内涵，拓宽援藏渠道，加大援藏力度，将援藏工作纳入本地区本单位的发展和工作规划，把改善农牧民生产生活条件、支持产业发展作为援藏工作的重点。援藏工作要不断总结经验，完善机制，改进方法，争取最好的效果。

第三次西藏工作座谈会以来，中央用于西藏基础设施建设项目的直接投资达630亿元，先后在自治区成立20周年、30周年、40周年大型庆典之际，集中实施了43项、62项和24项工程等一大批重点建设项目。各省、自治区、直辖市特别是承担对口支援任务的省份、中央企业以及中央和国家机关不断加大工作力度，先后选派4批援藏干部进藏工作，一大批援藏项目相继建成并发挥重要作用。援藏机制进一步完善，领域不断拓宽，内容不断丰富。援藏工作由城镇向农牧区延伸，由单向援助向互利合作、共同开发扩展。承担对口支援任务的省份和中央、国家机关把西藏受援地区和部门作为本省份、本部门的一个特殊地区和部门来对待，认真总结援藏工作经验，处理好眼前利益和长远利益、促进发展和维护稳定等关系，把干部援藏和经济援藏结合起来，重点加强基层建设、加快基础产业和教育卫生事业发展。通过援藏工作，有力地促进了支援省份与受援地区的经济文化合作，增强了西藏与内地的密切联系，增强了国家的凝聚力和西藏各族人民对祖国的向心力。

全国人民是西藏发展和稳定的坚强后盾。中央要求，全国要长期支援和帮助西藏，西藏要自力更生、艰苦奋斗。要把国家和兄弟省份的支援帮助与西藏的自身努力相结合，把国家对西藏实行的特殊优惠政策的优势，西藏的资源优势与内地的人才、资金、技术、物资和管理经验等优势相结合。通过对西藏经济社会发展的支援，密切西藏与内地的经济、社会、文化联系，巩固和发展维护祖国统一、民族团结的经济社会基础，启动西藏自我发展的活力、动力，使西藏经济社会发展逐步进入良性循环。援助西藏应当是长期的、主动的、多方面的。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，要继续安排对口支援建设项目，同时要鼓励各种经济成分，采取多种经营方式，在西藏投资办实业和从事商贸活动，走联合开发、共同发展的路子，实现互利互惠、共同富裕。

实践已经证明，全国支援西藏是一个正确的方针，对西藏加快经济发展和社会进步、全面改变落后面貌产生了巨大推动作用。没有这样一个方针，西藏不可能有今天这个局面。2005年9月，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝西藏自治区成立40周年的贺电指出，当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，西藏正处于实现跨越式发展和长治久安的关键时期。党和国家将继续坚持“中央关心西藏、全国支援西藏”的方针，中央和各地将继续帮助西藏发展经济和各项社会事业。