第一章 新时期西藏工作指导思想

党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的第三代中央领导集体以及党的十六大以来以胡锦涛为总书记的中央领导集体，继承和发扬毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家关心西藏工作的一贯思想和优良传统，把握规律、高瞻远瞩、审时度势，始终坚持从党和国家工作全局出发，着眼于实现西藏各族人民的根本利益，高度重视西藏工作，确立了以“一个中心，两件大事，三个确保”为新时期西藏工作的指导思想，及以之为核心内容的一整套治藏方略。2005年8月底，在西藏自治区成立40周年大庆之际，中央政治局又对西藏工作进行专题研究，指出了继续做好西藏工作的指导思想，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会实现跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。这一指导思想，是1989年以来中国共产党在西藏工作中艰苦探索和实践的结晶。

1989年1月，西藏自治区党委召开三届七次全委扩大会议，传达了中央政治局关于西藏工作的重要指示，提出要一手抓经济建设、改革开放，一手抓稳定局势和反分裂斗争。会议认为，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，是西藏长治久安和社会发展进步的根本；而稳定好局势，正是为了保证经济建设的顺利进行，不能把两者割裂开来或对立起来。

1989年10月，在党的十三届五中全会和中央工作会议之前，江泽民亲自主持召开中央政治局常委会议，批准了西藏自治区党委的汇报提纲，形成了《中央政治局常委讨论西藏工作会议纪要》（也就是中央关于西藏工作的“十条意见”），对西藏工作的成绩和问题、干部队伍建设、依靠对象、民族宗教工作、经济建设、边防建设、拉萨骚乱的性质和对策等重大问题，进行了系统、科学、精辟的分析，提出了符合西藏实际，鲜明、正确的指导意见。

1989年12月，自治区党委召开三届八次全委扩大会议，传达学习了《中央政治局常委讨论西藏工作会议纪要》。胡锦涛在会上指出，一年来，自治区党委和人民政府围绕中央关于当前西藏工作的几个问题的指示和党的十三届四中全会精神，结合西藏实际，坚持“一个中心，两个基本点”，突出地抓了反分裂斗争、稳定局势和改革、建设这两件大事。虽然年初班禅大师不幸圆寂，以后又面临拉萨发生严重骚乱、全国部分地区发生动乱、首都发生反革命暴乱的严重局面，但由于我们始终坚持用中央的精神统一全区各族干部、群众的思想，始终坚持一手抓稳定局势，一手抓经济建设，使西藏的局势逐步趋于稳定，各项工作都取得了明显进展。实践证明，一手抓稳定局势，一手抓经济建设的方针，体现了党的基本路线的思想，反映了稳定局势和经济发展的内在联系，是切合西藏实际的，是完全正确的，也是指导今后西藏工作的重要指导思想。

1990年7月，中国共产党西藏自治区第四次代表大会在拉萨召开，胡锦涛在报告中提出：“遵循党在社会主义初级阶段的基本路线，结合我区实际，从这次代表大会到下次代表大会的五年间，我区工作的基本指导思想是：在党的领导下，团结全区各族人民，凝聚各方面力量，以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保我区社会的长治久安，确保经济持续、稳定、协调地发展，确保人民群众生活水平有明显提高。”概括起来，就是“一个中心，两件大事，三个确保”。此次会议根据这个指导思想，提出西藏今后五年的主要任务是：在保持局势稳定的前提下，大力发展社会生产力，大力发展社会主义商品经济，大力发展教育科技文化，进一步加强党的建设，进一步全面正确贯彻党的统战、民族、宗教政策，进一步做好各方面的基础工作。

1990年7月，江泽民视察西藏，在西藏自治区党员领导干部及地、市、县委和区直单位负责同志大会上发表讲话。江泽民说：“关于西藏自治区今后的工作，我赞成你们区党代会提出的指导思想，即：坚持以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保全区社会的长治久安，确保经济的持续、稳定、协调发展，确保人民群众生活水平的明显提高。这个指导思想符合去年10月中央政治局常委会讨论西藏工作会议纪要精神。”

1994年7月，江泽民主持召开中央第三次西藏工作座谈会，深刻指出：“重视西藏的工作，实际上就是重视全局的工作；支持西藏的工作，就是支持全局的工作。”“决不能让西藏从祖国分裂出去，也决不能让西藏长期处于落后状态。”会议要求全党从战略全局的高度关心、重视和支持西藏工作，把“一个中心、两件大事、三个确保”确定为新时期西藏工作指导方针，即：在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在全国人民的支持下，依靠藏族人民和其他各族人民，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，扩大开放，以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济加快发展，确保社会全面进步和长治久安，确保人民生活水平不断提高。

1995年7月，中国共产党西藏自治区第五次代表大会召开，陈奎元作了题为《深入贯彻第三次西藏工作座谈会精神，为实现本世纪末的宏伟目标而奋斗》的报告。报告指出，自治区第四次党代会以来，我们以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，认真贯彻第四次党代会确定的“一个中心、两件大事、三个确保”的决策，团结带领广大党员和各族人民，进一步解放思想，更新观念，同心协力，艰苦奋斗，使西藏的现代化建设事业、安定团结的政治局面取得了新的成就，呈现出新的面貌。

2001年6月，党中央在北京召开了第四次西藏工作座谈会。江泽民总书记和中央政治局常委李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、李岚清、尉健行出席了会议。参加这次会议的还有党中央、国务院有关部门负责同志和军委四总部、武警总部的负责同志，各省、自治区、直辖市及有关计划单列市的负责同志，成都军区及西藏军区司令员、政委，西藏自治区党委常委、人大党组副书记、政府副主席、政协党组副书记，七地市书记和专员（市长），区直（中直）部门和群团组织负责同志。参加这次会议的代表共计247人，其中西藏106人。会议指出，贯彻落实第三次西藏工作座谈会精神以来的七年，是西藏经济加快发展，社会全面进步，人民生活水平不断提高的七年；是反分裂斗争取得重要成果，保持了社会局势基本稳定的七年；是新时期西藏工作大政方针深入人心，党的建设不断加强的七年。目前，西藏经济发展，社会进步，局势稳定，民族团结，边防巩固，人民安居乐业，是历史上发展与稳定最好的时期之一。会议认为，出现这样好的形势，基本的经验如下：一是坚持了“一个中心，两件大事，三个确保”的新时期西藏工作指导方针；二是坚持深化改革，扩大开放，把全区各族干部群众的智慧和力量凝聚到经济建设这个中心任务上来；三是坚持全面贯彻党的民族政策和宗教政策，在西藏各族群众中不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，坚持和发展壮大爱国统一战线；四是全党高度重视西藏工作，全国大力支持西藏工作，增强西藏各族人民对祖国的向心力；五是深入开展反对达赖集团分裂活动和国际反华势力渗透破坏活动的斗争，坚决维护西藏的稳定和祖国的统一、安全；六是不断加强党的建设，加强领导班子和干部队伍建设，为西藏的改革、发展、稳定提供坚强的政治保证。会议强调要充分认识做好西藏工作的极端重要性。江泽民在讲话中指出：“西藏的发展、稳定和安全，事关西部大开发战略的实施，事关民族团结和社会稳定，事关祖国统一和国家安全，也事关国家形象和国际斗争。”会议在深刻分析形势的基础上，明确了新世纪初西藏工作的指导思想：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，继续坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。会议提出了新世纪初西藏工作的主要任务：紧紧抓住实施西部大开发战略和西藏社会局势基本稳定的良好机遇，着眼于西藏的繁荣进步和长治久安，集中力量解决事关西藏发展稳定全局的重大问题，切实加强党的建设，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。

2001年7月，胡锦涛率领中央代表团出席西藏和平解放50周年庆祝活动，并视察指导工作。中央代表团在藏活动期间，胡锦涛在西藏和平解放50周年庆祝大会、西藏自治区干部大会上以及听取西藏自治区党委、政府工作汇报后分别发表了重要讲话。胡锦涛指出，在第四次西藏工作座谈会上，中央进一步明确了新世纪初西藏工作的指导思想，这一指导思想中强调的“一个中心”“两件大事”“三个确保”，是中央在认真研究西藏的发展历史和现实情况，科学总结几十年来特别是改革开放以来治藏治边宝贵经验的基础上提出来的。它充分体现了邓小平理论和党的基本路线，充分体现了“三个代表”重要思想，经过了实践的检验，完全符合西藏的实际，是十分正确的。只要同志们坚决、全面地贯彻中央确定的这一指导思想，就一定能够把西藏各项工作不断推向前进。

2005年9月1日，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委给自治区发来贺电。8月27日，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林带着党中央、国务院对西藏各族人民的亲切关怀，率中央代表团来到西藏自治区参加各项庆祝活动，在自治区成立40周年干部大会和庆祝大会上分别发表了重要讲话。中央贺电指出，西藏自治区成立40年来取得的伟大成就充分表明：中国共产党的民族政策是完全正确的，社会主义民族区域自治制度具有巨大优越性，全国各族人民大团结是推动我国各项事业胜利发展的伟大力量。只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，才能实现西藏的全面发展进步，实现西藏各族人民的根本利益，实现我国各民族的共同发展繁荣。中央贺电强调，党和国家将继续坚持“中央关心西藏、全国支援西藏”的方针，中央和各地将继续帮助西藏发展经济和各项社会事业。希望西藏各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结一心，开拓进取，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗。我们相信，有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，有全国人民的大力支援，有西藏各族干部群众的奋发努力，西藏的明天一定会更加美好。贾庆林在讲话中指出，20世纪中叶，西藏发生了3次具有深远历史意义的社会变革。第一次是1951年，西藏实现和平解放，永远摆脱了帝国主义侵略的羁绊，实现了中华民族新的历史条件下的大团结；第二次是1959年，西藏开始实行民主改革，彻底废除了旧西藏“政教合一”的封建农奴制度，开创了西藏人民掌握自己命运、实现当家作主的新时代；第三次是1965年，西藏自治区成立，民族区域自治制度在西藏正式确立，西藏社会制度实现了历史性的跨越。这三次社会变革深刻改变了西藏的前途命运，有力推动了经济社会的发展步伐，西藏人民从此与全国各族人民一道走上了社会主义的光明大道。历经40年波澜壮阔的奋斗历程，今天的西藏，经济发展，社会进步，文化繁荣，民族团结，局势稳定，边防巩固，人民安居乐业，到处生机勃勃，进入历史上发展和稳定的最好时期。40年的光辉历程，40年的辉煌成就，雄辩地证明，中国共产党的领导是西藏发展进步的根本保证，中国特色社会主义道路是西藏繁荣富裕的康庄大道，民族区域自治制度是西藏人民当家作主的制度保障。贾庆林说：“我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，西藏也进入了实现跨越式发展和长治久安的关键时期。中央希望，西藏自治区广大干部群众要坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，认真学习贯彻以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于西藏工作的一系列指示精神，认真学习贯彻第三次、第四次西藏工作座谈会和中央民族工作会议精神，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。”

“一个中心，两件大事，三个确保”的新时期西藏工作指导思想，是在认真总结和平解放特别是改革开放以来西藏工作正反两方面的经验，科学把握西藏工作规律的基础上提出来的，是邓小平理论和“三个代表”重要思想在西藏工作中的具体运用和体现，是在边疆民族地区坚持党的基本路线不动摇的典范，是保证西藏工作不出偏差的良方。在“一个转折点，两个里程碑”波澜壮阔的历史进程中，西藏工作之所以保持正确的方向，没有出现大的反复，其中很重要的一条，就是始终坚持了符合西藏实际、符合人民愿望、符合历史发展趋势的西藏工作指导思想。