第一章 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义

近年来，频发的雾霾问题凸显了我国以煤炭为主的能源结构面临的窘境，加速了我国能源消费向以天然气为代表的清洁、优质能源方向转变。十多年前，随着西气东输工程一期全线贯通，我国燃气也逐步由煤气、液化石油气转向更安全、清洁的天然气，同时城市燃气消费结构也发生了较大改变，由传统的居民做饭供暖用气拓展到了居民生活、工商业、发电、交通运输、分布式能源等众多领域。在加快大气污染治理和减少碳排放的压力下，我国燃气利用将范围更广、速度更快，提高燃气在能源消费结构中的比重将对改善大气质量、优化能源结构、提升城市品质发挥重要的作用。

然而，随着我国天然气对外依存度的不断提升，高成本进口燃料给我国现行燃气价格机制带来了较大的冲击。不断上涨的气价给我国工商业发展和产业结构调整带来了影响，也给优化能源结构和改善大气质量蒙上了阴影；对居民用户低价而对工商业用户高价的定价政策，形成了严重的价格交叉补贴问题，不符合价值规律和国际通行做法，也削弱了我国工业产品的竞争力；上下游价格缺乏必要的联动机制，城市燃气企业的经营成本难以疏导，导致上下游发展不协调，也影响了下游供气的积极性；由于产业链改革不到位，燃气价格仍然为捆绑定价，行政管制较多，燃气价格信号不能真实地反映市场供求关系，也给监管部门对供气成本的监审带来了困难。

因此，燃气价格机制改革已成为关系到国计民生的大事。十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“完善主要由市场决定价格的机制，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。对于燃气行业而言，这为今后燃气价格改革指明了方向，既要从产业链上放开竞争性环节的管制，又要在具有自然垄断性质的环节实施严格监管。为形成这样的价格机制，燃气的整体产业链需要做怎样的改革？现阶段燃气行业价格改革从哪些方面切入？这些都需要我们开展进一步的研究讨论，提出有价值的建议，探索一套系统解决燃气价格问题的政策思路，进而推进燃气事业健康持续发展，助力我国能源结构调整和大气污染防治目标的实现。

出于上述考虑，我们借鉴一些发达国家和地区的燃气市场化改革经验，对照我国燃气行业发展的实际情况和存在的问题，积极寻找一条现实、恰当的改革路径，构建和完善由市场决定为主的燃气价格机制。