从全球城市视野推动上海都市旅游发展的建议

李萌 葛丽芳

旅游业是开放型经济的重要代表产业，上海都市旅游在国家构建旅游开放新格局中担当重任。旅游业要在上海参与全球城市创新竞争、服务国家战略中发挥积极作用。科学确定上海都市旅游的价值定位，秉承向世界展示中国的使命；深化落实全域旅游发展理念，推动旅游业深度嵌入上海，建设“卓越的全球城市”大格局；加快提升旅游产业发展能级，推动旅游产业向世界高端价值区位迈进；积极开展旅游治理模式改革创新。

改革开放以来，上海凭借深厚的产业经济基础、突出的经营管理才能、良好的国际城市形象和独特的海派文化魅力，在中国旅游业发展中始终发挥着不可替代的重要作用。进入国际格局转折、产业变革兴起、城市定位提升的新时期，上海需要从新的时空维度来思考、谋划旅游业未来的发展。

一 准确把握上海都市旅游发展新的时空方位

1．对外开放大格局对上海都市旅游提出新任务。中国对外开放已站在同世界深度互动、向世界深度开放的新起点。旅游业是开放型经济的重要代表性产业，国家《“十三五”旅游业发展规划》对提升中国旅游国际影响力和竞争力、构建旅游开放新格局做了系统部署，上海作为中国全面深化改革和扩大开放的试验田，其都市旅游在国家构建旅游开放新格局中担当重任。

2．全球城市创新竞争对上海都市旅游提出新挑战。随着新一轮科技革命和产业变革的兴起，培育造就新的增长动力，加快向创新驱动转型，成为全球城市聚焦方向和竞争焦点。上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期，提出了到2040年建设“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”的城市新愿景。旅游业如何为上海参与全球城市创新竞争、建设卓越的全球城市做出积极贡献，是需要系统研究的重大问题。

3．服务国家战略对上海都市旅游提出新要求。上海是“一带一路”、长江经济带、自贸试验区、创新驱动四大国家战略的聚焦区和交汇区，中央对上海提出了加快建设具有全球影响力的科技创新中心的新目标，要求上海继续当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”。旅游业在这个过程中如何抓住契机提升发展，为上海更好服务国家战略发挥积极作用，需要有更为清晰的思路。

二 紧紧抓住上海都市旅游发展的关键问题

（一）科学确定上海都市旅游价值定位

《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》提出“建成具有全球影响力的世界著名旅游城市”目标。在此基础上，要科学明确上海都市旅游的价值定位，必须围绕上海这座城市在中国现代化、城市化、全球化进程中的价值定位来确定。

从上海的发展历程和未来前景看，上海是国内外公认的观察、理解中国发展进程的钥匙，是向世界展示中国特色社会主义道路最新实践成果和中国特色社会主义制度优越性的最具代表性的城市。上海都市旅游应该基于这一城市根本价值，在中国与世界深度互动的框架下，秉承更好地向世界说明中国的使命，结合国家战略和国家语境，遵循国际旅游发展规律，挖掘上海资源，讲述上海故事，弘扬上海精神，提炼上海味道，提升上海品质，传播上海话语，对城市内涵、特色、价值进行系统性的展示和表达，为优化“世界的中国观”和“中国的世界观”做出其他城市难以替代的贡献。

（二）深化落实全域旅游发展理念

上海旅游发展需要以全域旅游理念为指引，从孤立的点和线迈向全社会、多领域、综合性方向，让旅游的理念融入经济社会发展全局，通过深化产业融合、产城融合，推动旅游业深度嵌入上海建设“卓越的全球城市”的大格局中。优化城市休闲、旅游功能的整体设计与安排，在城市规划、城市更新、设施建设、环境整治、产业转型、文化传承与创新、城乡统筹发展等方面，体现旅游业的理念、功能和特点，推动旅游业在促进上海城市功能的复合化、柔性化、人性化、生态化方面，充分体现自身的深层价值和积极作为。

一方面要进一步提升城市代表性旅游景区、景点等主流游览空间的品质和特色，继续发挥好首发吸引和辐射带动作用。同时更要充分发挥城市中央活动区、黄浦江滨江岸线公共空间、重大文化设施、城市更新区域、文化创意园、城市郊野公园等新型城市活动空间的游憩功能，形成丰富多元的文化环境和自由开放的城市生态，提高整个城市激发联想与想象、展示创造性与文化个性的综合能力。

（三）加快提升旅游产业发展能级

面对需求品质化、竞争国际化的旅游发展趋势，上海应加快提升旅游产业发展能级，推动旅游产业向世界高端价值区位迈进。一要紧紧抓住建设世界级旅游城市这一核心，引进符合上海地位的旅游新项目，深度挖掘上海自身具有世界性吸引力的地域性资源。二要加快吸引集聚世界知名旅游企业地区总部或高端功能性机构，着力提升携程、锦江等上海旅游企业的国际化发展能力，充分发挥上海其他非旅游企业在国际旅游市场的作用和影响。比如近年来上海企业收购法国地中海俱乐部及加拿大太阳马戏城、参股英国Thomas Cook公司的复星集团等。三要加快构建旅游产业创新生态系统，为旅游业吸纳、集聚、孵化国内外高层级创新性要素营造优良的生态环境。四要促进旅游与其他产业的深度融合发展，做好“旅游+”和“+旅游”的大文章，打通科创、文创、旅创、乡创融合发展的通道。五要高度重视旅游专业人才队伍的吸引和培养，保持并强化“上海服务”一贯的品质与声誉。

（四）积极开展旅游治理模式改革创新

在当前互联网与传统产业加快融合、共享经济飞速发展、新型生产组织方式不断涌现的情况下，旅游产业创新发展步伐空前加快。上海理应在旅游治理模式改革创新、旅游新经济发展方面发挥引领作用。一方面，要对旅游新经济保持高度敏感，紧密跟踪观察发展趋势；另一方面，充分利用自贸试验区、科技创新中心深化改革优势，积极推动旅游发展领域的政策试验和机制突破，加快旅游服务业的市场开放，争取率先形成可复制可推广的经验。这需要上海用新的发展观念和行为方式，利用新技术手段和借鉴新经济内生规则，探索推动旅游业管理体制、运行机制、政策体系、企业服务、市场监管、公共产品提供的改革与创新，形成符合产业变革趋势，支持旅游新经济蓬勃发展的包容性的治理模式和制度体系，吸引旅游业新技术、新模式、新业态、新产品在上海的试验应用，使上海成为全球旅游新经济孕育发展的高地。

通过持续提高上海都市旅游的价值感召力、产品供给力、市场吸引力、经济掌控力、创新引领力和话语影响力，推动上海在全球旅游价值链中所占位置不断提高，顺利实现“十三五”末“建成具有全球影响力的世界著名旅游城市”的目标，为上海建设卓越的全球城市提供有力的支撑。