B.11 2017～2018年河南省散装水泥绿色产业发展形势分析与展望

刘焕胜 王锋剑

摘要：2017年河南省散装水泥工作深谋发展思路，找准工作路径，抓实重点举措，全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展的基础更加巩固，前进的动力更加强劲，好的势头更加明显，总体呈现稳步向好的态势，全年目标任务顺利完成。坚持绿色产业发展，立足行业特点，凝聚行业力量，在扬尘治理、节能减排、发展循环经济和生态文明建设中发挥了重要作用。

关键词：散装水泥 绿色产业

2017年，全省共计完成散装水泥供应量10238.88万吨，居全国第二位、中部地区第一位，完成了各项指标任务。坚持绿色产业发展，积极推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆及散装水泥、预拌混凝土下乡等重点工作，在推广应用、服务建设方面做出了积极贡献。

一 2017年全省散装水泥绿色产业发展情况

1．全省水泥行业和散装水泥产业总体发展概况

（1）2017年全省水泥行业大力推进供给侧结构性改革，以“稳增长、调结构、增效益”为重点，采取了包括化解过剩产能、水泥错峰生产、开展行业自律、加强区域协调、市场整合等一系列控产提质增效的措施，产业结构的优化调整取得显著成效，全行业的经济效益大幅提高。2017年全省水泥生产量14938.71万吨，同比减少665.51万吨，下降4.26%，已连续三年负增长（见图1）。

（2）散装水泥供应量概况。2017年全省散装水泥供应量10238.88万吨，位居全国第二、中部第一，比上年增加317.98万吨，增幅为3.21%（见图2）。全省水泥散装率68.54%，超过全国2017年水泥散装率5.86个百分点。

全省超过全国散装水泥率平均水平的有：安阳市92.32%，许昌市91.65%，濮阳市85.18%，漯河市83.73%，商丘市81.90%，邓州市81.03%，南阳市78.13%，郑州市72.00%，驻马店市69.83%，信阳市69.54%，平顶山市68.33%，汝州市65.28%，开封市64.60%，周口市63.87%，新乡市63.81%，洛阳市63.54%。

2．全省各地发展散装水泥的有关情况

按照河南省散装水泥办公室向全省各地市下达的全年散装水泥供应量的完成目标，各个省辖市和省直管县（市）目标任务完成情况（见表1）。

3．农村散装水泥发展情况

2017年全省农村（县及县以下）地区使用水泥总量5695.08万吨。同比增加114.61万吨，增长2.01%，比上年8.49%降低了6.48个百分点。其中散装水泥使用量为3394.92万吨，同比增加247.59万吨，增长7.87%（包括：农村混凝土使用1138.01万吨，同比增长8.07%，水泥制品1094.98万吨，同比下降了3.78%）。农村散装水泥使用率达到59.61%，同比提高3.21个百分点（见图3、图4）

2017年，全省农村现有散装水泥销售点1568个，同比减少35个（水泥生产企业建点减少18个，其他社会力量投资建点减少17个），下降2.18%。散装水泥销售量1349.94万吨，同比减少25.95万吨，下降1.89%，散装水泥流动储罐4000个，同比减少61个，储罐总容量190662万吨。

从数据看，农村地区散装水泥的使用量、使用率呈稳步增长态势，水泥企业向农村地区发展的趋势明显增强。随着预拌混凝土下乡及供应能力的增强和供应量的增加，将从根本上改变农村的水泥消费结构，农村的生态文明建设水平将大幅提高。

4．散装水泥物流设施设备发展情况

2017年末，全省拥有散装水泥发放库1197个，同比减少15个，降幅1.24%；库容量633.38万吨，同比减少8.00万吨，降幅1.25%；中转库21个，库容量20.42万吨，与上年无大的变化；固定接受库2389个，同比减少2个，降幅0.08%，库容量51.44万吨，同比减少2.96万吨，降幅5.44%。

2017年末，全省拥有散装水泥专用车辆4247辆，同比减少29辆，降幅0.68%；随着预拌混凝土和预拌砂浆的广泛应用，水泥用户使用散装水泥流动储藏罐的水泥继续呈下降趋势。全省现有散装水泥流动储罐10491个（其中农村拥有4000个），同比降低0.1%。

二 2017年全省预拌混凝土产业发展情况

1．预拌混凝土发展概况

2017年，全省预拌混凝土生产企业696家，增加11家，同比增长1.61%；从业人员32448人，同比增长950人，增幅3.02%。年设计能力34385.12万立方米，同比增长425.28万立方米，增幅1.25%。

全年生产预拌混凝土8471.00万立方米，同比减少218.86万立方米，降低2.52%，比上年同期2.35%减少了0.17个百分点（见图5）。其中城市混凝土使用量5004万立方米，占总量的59.07%，农村混凝土使用量3467万立方米，占总量的40.93%。

2017年全省生产预拌混凝土使用散装水泥量3289.92万吨，利用固体费弃资源1156.49万吨。

2．预拌混凝土物流装备发展情况

2017年末，全省拥有预拌混凝土搅拌车8563辆，同比增加95辆，增幅1.12%，额定量99898万立方米，同比增加323万立方米，增幅0.32%；拥有预拌混凝土泵车1259辆，同比增加9辆，增幅0.72%，设计泵送能力82796万立方米，同比增长425万立方米，增幅0.52%。

3．预拌混凝土行业存在的主要问题

预拌混凝土行业面临产能过剩、产品价格竞争、原材料涨价、用户拖欠货款等问题，使预拌混凝土企业陷入困境。老旧搅拌站不符合环保要求，致使混凝土搅拌站转型升级迫在眉睫。

三 2017年全省预拌砂浆发展情况

1．预拌砂浆发展概况

2017年全省生产预拌砂浆779.31万吨，同比增加269.87万吨，同比增长52.97%，增长率同比上年144.71%下降了91.74个百分点（见图6）。生产预拌砂浆共使用散装水泥208.54万吨，同比增加74.81万吨，增幅55.94%。

2017年全省年设计能力20万吨以上的干混砂浆生产企业共79家，较上年增加34家，增长75.56%；年设计能力2584万吨，增幅65.85%，相比2016年同期增长率72.12%，下降6.27个百分点。

2017年生产干混砂浆583.92万吨，同比增加250.82万吨，增幅75.30%；生产湿拌砂浆122.12万立方米，同比增加11.91万立方米，增幅10.81%。生产干混砂浆使用散装水泥量208.54万吨，同比增加74.81万吨，增幅55.94%；废弃物综合利用量达到113.70万吨，同比增加42.70万吨，增幅60.14%。

2．预拌砂浆物流装备发展情况

2017年末，全省拥有干混砂浆运输车443辆，同比增加272辆，增幅159.06%，设计装载量同比增加5845吨，增幅7.41%；拥有干混砂浆移动筒仓4043个，同比增加2219个，增幅121.66%，设计容量同比增长121.66%；拥有干混砂浆运输背罐车65辆，同比增加28个，增幅75.68%。

3．预拌砂浆行业存在的主要问题

影响河南省预拌砂浆产业发展的因素有：一是禁止建筑工地现场配置砂浆的政策在部分地市落实不到位，当地职能部门引导和监管措施不力，致使各地预拌砂浆发展不平衡。二是预拌砂浆机械化施工的技术难题尚未根本解决，致使预拌砂浆产品的质量优势和效率优势难以充分体现，建筑施工使用方对使用预拌砂浆积极性不高。

四 2017年全省散装水泥及相关产业发展指标构成与效益评估

2017年全省散装水泥供应量10238.88万吨，散装水泥使用量9238.45万吨。其中生产预拌混凝土使用散装水泥3289.92万吨，较上年同期增加277.50万吨，增幅9.21%；生产预拌砂浆使用散装水泥208.54万吨，较上年同期增加74.81万吨，增幅55.94%；生产水泥制品使用散装水泥2365.46万吨，较上年同期减少159.22万吨，增幅-6.31%；其他方面使用散装水泥3374.54万吨，较上年同期减少65.20万吨，增幅-1.90%。分别占全省散装水泥使用总量9238.46万吨的35.61%、2.26%、25.60%和36.53%（见图7）。

2017，全省完成节能减排指标任务的106.66%，利用固体废弃物1270万吨，同比增长11.40%。其中：减少使用水泥包装袋20.48亿个，减少水泥损耗59.90万吨，减少粉尘排放102.90万吨、二氧化硫排放1.99万吨、二氧化碳排放611.65万吨，节省电力7.37亿度、节约标准煤235.25万吨、水资源1.54亿吨、石油46.08万吨、棉纱4.10万吨，实现社会综合效益46.08亿元。

五 2018年全省散装水泥绿色产业发展展望

从散装水泥行业面临的形势来看，散装水泥绿色产业政策环境出现新变化，一是散装水泥专项资金的取消，对散装水泥行业产生很大影响，基层散办的经费得不到保障。二是行政性事业单位改革对行业队伍稳定造成了影响。三是立法滞后，政策不配套。现有的政策已不能适应当前散装水泥发展的需求。这些都将是影响散装水泥行业发展的重要因素。

站在新的历史起点，河南省散装水泥行业要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，创新驱动河南省散装水泥绿色产业发展，紧密联系当前散装水泥绿色产业发展的实际，奋力开拓。

1. 2018年总目标

全省散装水泥供应量达到9600万吨，预拌混凝土使用量达到8500万立方米，预拌砂浆使用量达到800万吨，农村散装水泥使用率达到57%。减少使用水泥包装袋19.20亿个、水泥损耗56.16万吨、粉尘排放96.48万吨、二氧化碳排放573.48万吨、二氧化硫排放1.87万吨，节约标准煤220.57万吨、电力6.91亿度、水资源1.44亿吨、石油43万吨、棉纱3.84万吨，实现综合效益43亿元。

2．主要措施

（1）认真贯彻全省商务工作会议精神。全省散装水泥行业要制定行业发展水平的指标体系，推进供给侧改革并引导行业健康发展，推进绿色发展并切实抓好清洁生产工作，推动农村使用预拌混凝土，推动预拌砂浆应用工作，夯实依法行政来推动行业发展动力的转变，夯实专用车辆安全监管来打造安全生产，夯实宣传教育来提高行业影响力，夯实人才队伍建设来提高行业整体素质。

（2）认真贯彻商务部、河南省“十三五”散装水泥绿色产业发展指导意见。加强清洁生产、发展循环经济、综合利废、强化低碳发展、降低单位产品能源消耗和碳排放强度，完善清洁生产和绿色发展规章、规范和标准，提高散装水泥行业对工业固体废弃物的综合利用水平，减少预拌砂浆和预拌混凝土对天然资源的消耗。

（3）贯彻落实《河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案》。全省各级散装水泥办公室2018年要按照《河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于进一步加强扬尘污染专项治理的意见》（豫环攻坚办〔2017〕191号）要求，严格落实城市规划区内建筑工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配置砂浆“两个禁止”。围绕建筑扬尘治理，严格落实《河南省大气污染防治〈城市建筑工地散装水泥与预拌砂浆使用工作〉年度考核细则》《落实河南省大气污染防治攻坚战“两个禁止”工作措施》，完善督查考核制度，建立奖惩问责机制，落实扬尘污染防治主管责任，建立“两个禁止”工作的长效机制。

（4）促进预拌砂浆生产与使用，加大预拌砂浆推广力度。进一步加强预拌砂浆推广使用工作的行业指导，不断扩大预拌砂浆生产规模，满足全省建设工程的使用需求。加强监督检查，确保产品质量和环保要求；试点发展预拌砂浆生产企业开展“生产施工一体化”服务，推广预拌砂浆机械化喷涂作业。为预拌砂浆应用营造良好的发展环境，推动行业健康发展。

（5）进一步抓好农村推广散装水泥工作。加强全省农村发展散装水泥示范县（市）、示范点的监督与管理，发挥农村发展散装水泥示范县（市）、示范点的引导作用，引导农村推广使用预拌混凝土及预拌砂浆，提高农村水泥散装化水平。

（6）积极开展散装水泥宣传和立法工作。在2017年散装水泥立法调研工作的基础上，进一步做好散装水泥立法的调研、起草、沟通、协调等工作，积极推动河南省散装水泥管理条例早日出台。