二、维护党的纪律的客观要求

纪律严明是我们党的独特优势和光荣传统。中国共产党是马克思主义与中国工人运动相结合的产物，马克思主义的纪律自觉和无产阶级的纪律性，使中国共产党天生就有严明的纪律性。在探索中国革命道路的过程中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，始终重视党的纪律建设。1927年10月，毛泽东亲自撰写的入党誓词“严守秘密，服从纪律，牺牲个人，阶级斗争，努力革命，永不叛党”，就包含着纪律要求。他创设的人民军队基本纪律，后来发展为“三大纪律、八项注意”。在全民族抗日战争中，毛泽东提出了一个著名的论断：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”他说，孙行者头上套的箍是金的，共产党的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。包括纪律建设在内的党的建设，被毛泽东称之为“伟大的工程”，成为夺取中国革命胜利的重要法宝之一。在解放战争时期，毛泽东提出：“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜。”要求各地严格遵守中央制定的各项政策，建立定期向中央请示报告制度，加强党的民主生活，健全党委制。在党的七届二中全会上，毛泽东提出“两个务必”重要思想，确定“一不祝寿，二不送礼，三少敬酒，四少拍掌，五不以人名作地名，六不要把中国同志和马恩列斯并列”的六条纪律规定。这为党迎接即将到来的全国胜利创造了重要条件。新中国成立后，我们党围绕新的中心任务加强纪律建设，成立中央及地方各级纪律检查机构，并按照中国共产党党员标准和要求进行整党，反对官僚主义，惩处了贪污腐化分子，曲折探索了社会主义条件下的纪律建设问题。“文化大革命”时期，党的纪律遭到严重破坏，给党和人民的事业造成了重大损失。改革开放新时期，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，创新恢复了党的纪律建设的光荣传统，提出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”江泽民、胡锦涛也多次强调了党的纪律建设问题。习近平指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”“必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”

纪律严明是我们党的制度规定。党章是我们党的根本大法。党的一大的第一个纲领，大多数内容涉及组织纪律、财经纪律和保密纪律等基本要求。党的二大通过的党的第一部党章第四章专门讲纪律，提出了9条纪律要求，涉及政治纪律、组织纪律、宣传纪律、党员从业纪律等，初步体现了个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的基本组织原则。这种在党章中设立“纪律”专章的模式，被此后的党章所继承和发扬。党的七大到十一大的党章，虽然没有纪律专章，但在总纲和党的组织、党的监察机关部分都强调了党的纪律。党的十二大党章，第七章专门明确党的纪律问题，此后又成为党章的惯例，体现了我们党对自身建设规律的深刻把握。经过90多年的探索和完善，我们党已经形成了由一部党章、二部准则、二十五部条例，以及几千件规则、规定、办法、细则等比较完备的党内法规体系，明确了具体要求，奠定了党的纪律建设的制度基础。

纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。我们党之所以栉风沐雨、历经坎坷，从小到大、由弱变强，发展成为具有8900多万党员的世界第一大政党，靠的就是统一意志、统一行动、统一步调的严明纪律和规矩。没有革命的纪律，就没有革命的胜利。什么时候党的纪律和规矩得到充分尊重和严格执行，党的团结统一就有保证，我们的事业就兴旺发达；什么时候党的纪律和规矩遭到践踏和破坏，党的团结统一就受到威胁，我们的事业就遭受挫折，党在人民群众中的威望就大打折扣。

纪律严明，是全面推进中国特色社会主义伟大事业的客观要求。在新的历史条件下，我们党要应对世情国情党情的深刻变化，切实解决党内存在的突出问题，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，全面实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断夺取中国特色社会主义新胜利，必须严格党的纪律。

党的纪律检查机关，肩负着维护党的纪律的神圣职责。党的纪律检查机关，要履行好自身的职责，严明党的纪律，维护党的团结统一，必须加强和规范监督执纪工作。

第一，加强和规范纪律检查机关监督执纪工作，是解决党的纪律方面突出问题的迫切需要。党的十八大以来，我们在党的纪律建设方面取得了许多成效，但仍然存在着一些突出的问题。有的党员干部在重大原则问题上立场摇摆，对党中央决策部署和三令五申的要求，阳奉阴违甚至搞非组织活动，公开发表反对党的路线方针政策和决议的言论。有的党组织觉得政治纪律是“软”的、“虚”的，对违反政治纪律的错误言行不在意、不报告、不抵制、不斗争，更谈不上查处。有的不能正确地坚持党的民主集中制，软弱涣散，我行我素、各行其是，独断专行、搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障，领导干部特别是一把手的权力受不到有效制约。有的是“两面人”，修身不真修、信仰不真信，很会伪装，喜欢表演作秀，表里不一、欺上瞒下，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，手腕高得很；在公开场合要党员、干部坚定理想信念，背地里自己不敬苍生敬鬼神，笃信风水、迷信“大师”；口头上表态坚定不移反腐败，背地里对涉及领导干部的问题线索不追问、不报告；张口“廉洁”、闭口“清正”，私底下却疯狂敛财，等等。要解决这些问题，必须发挥纪律检查机关的作用，加强和规范监督执纪工作。

第二，加强和规范纪律检查机关监督执纪工作，是维护党的“六大纪律”的内在要求。“六大纪律”，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。党的政治纪律，是党的组织和党员政治行为的基本准则，是党最根本、最重要的纪律，其基本要求是：坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，在政治上同党中央保持高度一致。党的组织纪律，是党的组织和党员组织行为的基本准则，其基本要求是：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党的廉洁纪律，是党的组织和党员廉洁行为的基本准则，其基本要求是：党的组织和党员干部，必须常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友；公私分明，先公后私，克己奉公；崇廉拒腐，清白做人，干净做事；尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约；吃苦在前，享受在后，甘于奉献；廉洁从政，自觉保持人民公仆本色；廉洁用权，自觉维护人民根本利益；廉洁修身，自觉提升思想道德境界；廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。党的群众纪律，是党的组织和党员在处理群众关系方面的行为准则，其基本要求是：党的组织和党员，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不得有任何加重群众负担、克扣群众财物、刁难群众、吃拿卡要等侵害群众利益的行为。党的工作纪律，是党的组织和党员工作行为的基本准则，其基本要求是：对党忠诚，爱岗敬业，认真履行全面从严治党主体责任和本人的工作职责。党的生活纪律，是党员生活行为的基本准则，其基本要求是：遵守社会公德、家庭美德，遵守社会公序良俗，保持健康的生活方式。这些纪律的具体内容很丰富，如党的政治纪律，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》就明确规定：“党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。对那些投机取巧、拉帮结派、搞团团伙伙的人，要严格防范，依纪依规处理。坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力。党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做‘两面人’，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。凡因弄虚作假、隐瞒实情给党和人民事业造成重大损失的，凡因弄虚作假、隐瞒实情骗取荣誉、地位、奖励或其他利益的，凡因纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严肃问责追责。对坚持原则、敢于说真话的同志，要给予支持、保护、鼓励。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧，禁止给领导人祝寿、送礼、发致敬函电，禁止在领导干部国内考察工作时组织迎送、张贴标语、敲锣打鼓、铺红地毯、举行宴会等。”这些都是党的政治纪律的具体要求。纪律检查机关，是维护党的纪律的专责机关。要执行好党的“六大纪律”，发挥好纪律检查机关的作用，必须加强和规范纪律检查机关监督执纪工作。

第三，加强和规范纪律检查机关监督执纪工作，是贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》的客观要求。纪律处分条例，坚持依规治党与以德治党相结合，围绕党纪戒尺要求，明确党的纪律处分工作应当坚持的原则、纪律处分运用规则、对违法犯罪党员的纪律处分、对违反政治纪律行为的处分、对违反组织纪律行为的处分、对违反廉洁纪律行为的处分、对违反群众纪律行为的处分、对违反工作纪律行为的处分、对违反生活纪律行为的处分等重大问题，开列负面清单，是管党治党的一把戒尺，是党组织和党员不可触碰的纪律底线，是监督执纪工作的直接遵循。党的纪律检查机关，要履行好监督执纪问责职责，查处违反纪律处分条例的问题，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，必须加强和规范监督执纪工作。